行政强制措施实施前的审批程序：法律实务与合规指引

在行政执法实践中，行政强制措施的实施往往涉及对公民、法人或者其他组织的财产或行为进行限制或者剥夺。为了保障行政强制措施的合法性和正当性，确保执法机关的行为符合法律规定，必须严格遵守相关的审批程序。从法律实务的角度出发，结合具体案例和实践操作，系统阐述行政强制措施实施前需要经过哪些批准程序，并探讨如何在行政执法过程中确保这些程序的合法性和有效性。

行政强制措施的概念与分类

行政强制措施是指行政机关为了保障公共利益或者执行法律规定，对公民、法人或者其他组织的人身自由或财产采取暂时性限制或者控制的行为。根据《中华人民共和国行政强制法》（以下简称《行政强制法》）的规定，行政强制措施主要包括以下几类：

1. 对人身的强制措施：如强制隔离、留置调查等。

2. 对财产的强制措施：如查封、扣押、冻结等。

行政强制措施实施前的审批程序：法律实务与合规指引 图1

3. 对场所的强制措施：如查封经营场所、吊销营业执照等。

无论是哪一类行政强制措施，都必须严格遵循法定程序，尤其是实施前的批准程序。这是确保行政行为合法性的重要环节。

行政强制措施实施前的审批程序

根据《行政强制法》的相关规定，行政强制措施的实施必须经过严格的内部审批流程。具体包括以下几个方面：

（一）案件调查与证据收集

在实施行政强制措施之前，执法机关必须对相关事实进行充分调查，并收集到足以证明违法行为存在的证据。在某食品厂因使用过期食品原料被举报的案例中，执法人员通过现场检查、调取生产记录和询问相关人员等手段，掌握了足够的证据来支持进一步的行政执法行为。

（二）法律适用与事实认定

在决定是否采取行政强制措施之前，执法机关必须对相关法律法规进行准确理解和适用，并对案件事实进行全面审查。在某食品厂涉嫌使用过期原料一案中，执法人员需要参考《中华人民共和国食品安全法》的相关规定，判断当事人的行为是否构成违法行为。

（三）内部审批流程

根据《行政强制法》的规定，行政机关在作出行政强制措施决定之前，必须经过内部层级审批。一般包括以下步骤：

1. 承办机构审查：由负责案件调查的执法人员提出初步意见，并提交至承办机构负责人进行审核。

2. 法制部门审核：为了确保执法行为的合法性，许多行政机关会设立专门的法制部门，对拟作出的行政强制措施决定进行法律审核。在前述食品厂案例中，执法人员的现场检查结果和案件调查报告需要经过法制部门的严格审查。

3. 行政机关负责人批准：在承办机构和法制部门均提出同意意见的情况下，最终由行政机关的主要负责人或者其授权的其他负责人作出批准决定。

（四）书面决定与送达

根据《行政强制法》第三十七条的规定，行政机关作出行政强制措施决定前，应当事先告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利。相关决定书应以书面形式送达当事人。在前述食品厂案例中，执法人员在实施查封措施时，必须当场向当事人出具查封决定书，并明确告知其救济途径。

审批程序中的法律风险与防范

尽管《行政强制法》对行政强制措施的实施程序作出了明确规定，但在实际执法过程中，仍存在一些常见的法律风险。

1. 证据收集不充分：由于未经过严格的内部审批流程，可能导致执法人员在调查阶段未能准确把握违法行为的核心事实。

2. 违反法定程序：在作出查封决定前未事先告知当事人或者未送达书面决定，这将导致行政强制措施的合法性受到质疑。

为了防范上述法律风险，执法机关应当着重做好以下几方面的工作：

（一）加强内部培训

定期对执法人员进行法律法规和实务操作的专业培训，确保其能够准确理解和掌握《行政强制法》的相关规定。

（二）完善内部监督机制

通过设立专门的法制部门或者聘请外部法律顾问等方式，对拟作出的行政强制措施决定进行全面法律审查，确保执法行为的合法性和适当性。

（三）建立案件复核制度

对于已经作出的行政强制措施决定，应当建立事后复核机制，及时发现和纠正可能存在的程序问题或者适用法律上的错误。

案例分析：某食品厂行政处罚案

为了更好地理解行政强制措施的审批程序及其法律实务操作，以下通过一个具体案例进行分析：

基本案情：某食品厂因涉嫌使用过期原料生产食品被举报。执法人员在接到举报后，立即赶赴现场进行调查，并依法对相关生产设备和原材料进行了查封。

审批流程：

1. 案件承办机构审查：执法人员将现场检查结果和初步调查报告提交至执法大队负责人进行审核。

2. 法制部门审核：执法大队负责人将上述材料递交至法制科，由法制科对案件的法律适用问题进行把关。

3. 行政机关负责人批准：在法制科提出认可意见后，最终由局长作出同意查封决定。

行政强制措施实施前的审批程序：法律实务与合规指引 图2

法律评析：

该案例中，执法人员严格遵循了《行政强制法》的相关规定，在实施查封措施前完成了内部审批程序，确保了执法行为的合法性。

如果未经过上述严格的审批流程，则可能导致行政强制措施被认定为无效，甚至引发行政诉讼中的败诉风险。

行政强制措施作为行政执法中的重要手段，其合法性和正当性直接关系到当事人的权益保障和公共利益的实现。为此，执法机关必须严格遵守《行政强制法》的相关规定，在实施行政强制措施前完成必要的审批程序，并在此过程中注重对当事人合法权益的保护。

通过加强内部培训、完善监督机制等措施，执法机关可以在确保法律效果的最大限度地降低执法风险。只有这样，才能在实际行政执法中更好地实现法律目的和社会效益的统一。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）