行政强制措施与行政强制执行的区别及其法律适用

在中国法律体系中，“行政强制”是一个涵盖范围广泛的制度，其核心在于行政机关为了实现公共利益或者社会秩序的维护，对相对人的人身、财产或行为采取强制性手段。在实际操作中，行政强制措施与行政强制执行这两个概念常常被混淆。两者虽然在某些方面存在相似之处，但在法理基础、适用目的、实施程序以及法律后果等方面均存在显着差异。从基本概念、法律依据、种类划分、实施程序等多个维度展开论述，全面解析行政强制措施与行政强制执行的区别，并探讨其在实务操作中的具体应用。

行政强制措施的基本概念与特征

（1）基本概念

行政强制措施是指行政机关为了制止违法行为、防止证据销毁、控制危险扩大等目的，在当场或者紧迫情况下，对相对人的人身自由、财产或行为采取的即时性限制或者控制。其本质是一种预防性、临时性的执法手段。

（2）法律依据

根据《中华人民共和国行政强制法》第九条的规定，行政强制措施的具体种类包括：

限制公民人身自由；

行政强制措施与行政强制执行的区别及其法律适用 图1

查封场所、设施或者财物；

扣押财物；

冻结存款、汇款；

其他行政强制措施。

设定和实施行政强制措施必须严格遵守法律和法定程序。行政机关不得在没有明确法律规定的情况下自行增设新的强制措施种类。

（3）特征

1. 即时性：行政强制措施通常是在违法行为发生时或者即将发生之际采取的紧急手段。

2. 临时性：这类措施并非最终目的，而是为了控制事态发展，防止危害结果的发生。

3. 预防性：其核心在于预防未来可能产生的损害或风险。

（4）实施程序

行政强制措施的实施应当遵循法定程序：

调查核实：行政机关必须对涉嫌违法行为的事实、性质和情节进行全面调查。

告知当事人：在采取强制措施之前，行政机关应当向当事人说明理由，并听取其陈述和申辩。

制作法律文书：执法人员应当当场制作相关法律文书（如查封决定书、扣押清单等），并送达当事人。

行政强制执行的基本概念与特征

（1）基本概念

行政强制执行是指行政机关或者由行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的相对人采取强制性手段，迫使其履行义务的行为。其本质是一种执行力的体现，旨在保障行政决定的实现。

（2）法律依据

根据《中华人民共和国行政强制法》第十条的规定，行政强制执行的种类包括：

直接强制执行：由行政机关自行采取措施（如查封、扣押、冻结等）。

间接强制执行：通过申请人民法院协助（如划拨存款、拍卖财物等）。

（3）特征

1. 强制性：行政强制执行以迫使相对人履行义务为目的，具有明显的强制性质。

行政强制措施与行政强制执行的区别及其法律适用 图2

2. 终局性：这类措施通常针对的是已经生效的行政决定，旨在实现法律效果而非单纯预防风险。

3. 程序严格：与行政强制措施相比，行政强制执行的程序更加复杂和严格。

（4）实施程序

行政强制执行的实施必须经过以下程序：

1. 下达行政决定书：行政机关应当明确告知相对人履行义务的内容、期限以及不履行将承担的后果。

2. 催告程序：在采取强制执行措施之前，行政机关应当给予相对人一次陈述和申辩的机会，并制作《催告通知书》送达当事人。

3. 申请法院协助（间接执行）或直接执行。

4. 制作执行文书：无论是直接还是间接执行，都必须制作相应的法律文书以确保程序的合法性。

行政强制措施与行政强制执行的区别

（1）目的不同

行政强制措施的主要目的是为了制止违法行为、控制危险情况或者防止证据毁损，具有预防性和即时性。

行政强制执行的主要目的是为了迫使相对人履行已经生效的行政决定，具有终局性和执行力。

（2）适用范围不同

行政强制措施适用于各种需要立即采取行动的情形，如查处违法现场、扣押涉嫌物品等。

行政强制执行则适用于相对人不履行行政机关作出的具体行政决定的情况，如不缴纳罚款、不履行义务等。

（3）程序要求不同

行政强制措施的程序相对灵活，可以在紧急情况下当场采取。

行政强制执行必须经过严格的催告程序，并在必要时提供证据材料以证明行政决定的合法性。

（4）法律后果不同

行政强制措施的主要效果是停止违法行为或控制事态发展，其本身并不直接产生履行义务的结果。

行政强制执行的目的是迫使相对人履行义务，最终实现行政决定的内容。

（5）实施主体不同

行政强制措施通常由行政机关自行实施。

行政强制执行可以由行政机关自行实施（如直接强制执行），也可以申请人民法院协助（如间接强制执行）。

两者的法律适用与实务操作

（1）法律适用原则

无论采取行政强制措施还是行政强制执行，都必须遵循“法无授权即禁止”的原则。行政机关在实施相关行为时应当严格依照法律规定，不得超越法定权限或程序。

（2）典型案例分析

以交通违法为例：

行政强制措施：交警在现场发现醉驾嫌疑后，可以立即采取限制人身自由的强制措施（如将其带至酒驾检测中心接受进一步处理）。

行政强制执行：如果驾驶员因未缴纳罚款而被列为被执行人，行政机关可以申请人民法院对其财产进行查扣或拍卖。

（3）程序保障

无论是行政强制措施还是行政强制执行，都应当尊重并保障相对人的合法权益。具体而言：

行政机关应当告知当事人采取相关措施的理由和法律依据。

允许当事人提出陈述和申辩，并在必要时提供证据材料以证明自己的主张。

（4）司法监督

当行政机关的强制行为引发争议时，相对人可以通过行政复议或者行政诉讼的方式寻求救济。人民法院在受理此类案件时应当严格审查行政机关的行为是否符合法律规定，是否存在滥用职权或其他违法行为。

行政强制措施与行政强制执行作为行政执法的重要手段，在维护社会秩序和保障公共利益方面发挥着不可替代的作用。两者之间也存在明显的区别，特别是在目的、程序、法律后果等方面。在实务操作中，行政机关必须严格区分两者的适用范围，并在实施过程中始终坚持法治原则，确保权力的正当行使。相对人在面对行政强制行为时也有权依法寻求救济，以保障自身合法权益不受侵犯。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）