强制措施凭证在交通执法中的应用与争议

在道路交通管理领域，行政强制措施凭证（以下简称“强制措施凭证”）是交警部门在查处违法行为时常用的一种法律文书。其主要作用是在发现涉嫌违反道路交通安全法的行为后，依法采取扣留车辆、驾驶证等强制性手段，并当场告知当事人相关权利义务及后续处理流程。在实际执法过程中，关于强制措施凭证的使用范围、程序合法性以及与行政处罚决定书的关系等问题引发了诸多争议。结合相关法律法规和实践案例，探讨强制措施凭证在交通执法中的应用及其法律意义。

强制措施凭证的法律定位

根据《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道交法》）及其实施条例的规定，行政强制措施是交警部门在现场执法中采取的一种即时性、强制性手段。与行政处罚不同，行政强制措施的核心目的是为了保障交通安全和社会公共利益，防止违法行为继续危害社会秩序。

法律依据：

强制措施凭证在交通执法中的应用与争议 图1

1. 《道交法》第七十二条规定了交警在查处道路交通安全违法行为时，可以采取扣留车辆、驾驶证等行政强制措施。

2. 《中华人民共和国行政强制法》进一步明确了行政强制措施的适用条件和程序要求。

实践中，强制措施凭证通常作为执法记录的重要组成部分，具有以下几个功能：

1. 证据作用： 证明交警部门已经依法采取了相应的强制措施；

2. 告知功能： 明确告知当事人被扣留车辆或驾驶证的理由及后续处理流程；

3. 程序衔接： 强制措施凭证是当事人接受进一步行政处罚的前提条件。

实践中的典型案例

关于强制措施凭证的使用争议频发，尤其是在超速、酒驾等违法行为查处中。以下为两个典型的案例：

案例一：张三因涉嫌超速被扣留驾驶证

张三驾驶小型轿车行驶至国道时，因超速30%被交警拦下。交警当场开具强制措施凭证，依法扣留其驾驶证，并要求其在15日内到指定大队接受处理。

争议点：

张三认为自己超速未达到50%，交警采取行政强制措施是否符合法律规定？

扣留驾驶证的程序是否合法？是否有当场告知权利义务，是否存在证据不足的情况。

法律分析：

根据《道交法》第九十九条款规定，超过规定时速50%以上的，可以吊销机动车驾驶证。而本案中张三仅超速30%，因此交警采取行政强制措施是否合理？

事实上，《机关办理刑事案件程序规定》明确指出，对于涉嫌犯罪的交通违法行为，应当及时移送司法机关。而对于行政违法案件，则应严格按照《道交法》及其实施条例的规定处理。在本案中，交警的行为符合法律规定。

案例二：李四因未随车携带被扣车

李四驾驶一辆小型客车时，因未随车携带被交警拦下。交警当场开具强制措施凭证，将车辆拖回大队暂扣，并要求其相关手续后领取车辆。

争议点：

李四认为未随车携带并非严重违法行为，为何交警要采取扣车这种极端手段？

扣车是否违反了比则？即 administrative measures应当与违法行为的性质相当。

法律分析：

根据《道交法》第九十五条款规定，在暂扣车辆之前，交警部门应先责令当事人相应的证件。如果当事人拒绝或者无法当场，可以扣留车辆至其为止。因此在本案中，交警的行为符合法律规定。但实践中部分交警存在“过度执法”的问题，即采取了比法律要求更为严厉的手段。

强制措施凭证的使用边界

强制措施凭证的使用必须严格遵守法律法规的规定，并注意以下几点：

1. 合法目的： 行政强制措施的目的应当是为了维护交通秩序和公共安全，而非单纯追求处罚效果。

2. 比则： 扣留车辆或驾驶证应当与违法行为的社会危害性相当。未随车携带不属于严重违法行为，交警可以要求当事人事后补办手续，而不必将车辆当场扣留。

3. 程序正当： 在采取行政强制措施前，交警必须当场告知当事人具体原因、法律依据以及救济途径，并听取当事人的陈述和申辩。

强制措施凭证与行政处罚的关系

在实践中，强制措施凭证往往被视为行政处罚的前置程序。在酒驾案件中，交警依法扣留涉嫌违法者的机动车后，会要求其接受血液酒精含量检测。如果结果达到醉驾标准，则会进一步移送司法机关处理。

需要注意的是，行政强制措施并不等同于行政处罚。前者是为了防止违法行为继续危害社会秩序，后者则是对违法行为的法律制裁。两者在适用条件和法律后果上存在显着差异。

争议与改进方向

尽管强制措施凭证在交通执法中发挥了重要作用，但其使用过程中仍存在一些问题：

强制措施凭证在交通执法中的应用与争议 图2

1. “过度执法”现象： 部分交警部门为了完成任务或追求罚款收入，采取了过于严厉的行政强制措施。

2. 程序不规范： 个别执法人员未严格按照法律规定当场告知当事人权利义务，导致后续争议频发。

3. 缺乏监督： 行政强制措施的实施过程缺乏有效的外部监督机制，容易滋生执法不公问题。

针对上述问题，可以从以下几个方面入手进行改进：

1. 加强交警队伍的规范化培训，确保其严格遵守法律法规和执法程序；

2. 引入科技手段提升执法效率，通过车载记录设备全程记录执法过程；

3. 建立健全监督机制，允许当事人对行政强制措施提起复议或诉讼。

强制措施凭证是交通行政执法中的重要工具，其合理使用对于维护道路交通安全具有重要意义。在实践中也暴露出一些问题，需要通过完善法律法规、加强执法培训和优化监督机制等方式加以解决。只有在依法行政的基础上注重人性化执法，才能更好地实现交通管理的初衷——服务社会公众，保障交通安全。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）