谁来设定行政强制措施？依法明确权力清单与负面清单

何为“谁来设定行政强制措施”？

行政强制措施作为政府履行职责的一种手段，在维护社会秩序、保障公共利益等方面发挥着不可替代的作用。与此如何确保这种权力不被滥用，如何界定其适用范围和限度，成为了法治建设中的重要课题。这一问题的实质在于“谁来设定行政强制措施”，即需要明确哪些主体有权制定相关规则以及在何种条件下可以实施这些措施。

立法与行政的权限划分

在中国，规范性文件的制定权主要归属于权力机关（如立法机关）和行政机关（包括及其部门）。根据《中华人民共和国立法法》以及其他相关法律的规定，只有当国家法律明确授权时，才有权制定涉及公民、法人或其他组织权利义务的规范性文件。对于行政强制措施而言，其设定权限主要集中于以下几个方面：

1. 法律的制定主体：及其常务委员会负责制定基本法律和全国性的法规。

谁来设定行政强制措施？依法明确权力清单与负面清单 图1

2. 行政法规的制定主体：根据宪法和法律，制定行政法规。在特定情况下，如需进一步细化某项法律的规定，有权作出具体规定。

3. 地方性法规与规章的制定主体：省、自治区、直辖市以及较大的市人大及其常委会能够制定地方性法规；地方政府的各部门则可以制定相应的规章。

法治原则下的设定要求

在依法治国的大背景下，任何行政强制措施的设定都必须遵循特定程序，确保其合法性。这不仅体现在文本内容上，更反映在其所涉及的公民权益保障方面。从具体实践来看：

1. 权限法定原则：规定内容不得超越法律赋予的权限范围。

2. 合理比则：应确保设定的措施与预期目标之间存在合理的对应关系。

谁来设定行政强制措施？依法明确权力清单与负面清单 图2

3. 公开透明原则：相关规则应当公布，并给公众提供参与意见的机会。

行政强制措施设定的基本框架

明确权力清单

任何行政强制措施的设定均需在法律授权范围内进行，确保其合法性和正当性。具体而言：

1. 中央层面：及其常委会负责制定基本法律；则通过行政法规的形式对外发布相关规范。

2. 地方层面：地方政府可以根据本地实际情况，在不与上位法冲突的前提下制定区域性规定。

界定负面清单

为防止权力滥用，必须明确哪些领域、何种情况之下不得设定或实施行政强制措施。这包括：

1. 禁止越权设定：任何主体均不得超越法定权限制定相关规则。

2. 比则的坚守：即便在合法范围内，也应确保所采取的手段与目标之间具有合理的关联性，避免过度干预公民权利。

实践中的挑战与应对

权力边界的模糊化问题

实践中，一些地方和部门可能会出现越权设定行政强制措施的情况。这不仅损害了法律的权威性，还可能导致公权力的滥用。为此：

1. 加强立法审查：对于所有规范性文件，在发布前需经过合法性审查。

2. 完善监督机制：通过人大、司法等渠道加强对行政决策的事中和事后监督。

执法标准的不统一问题

由于不同部门在理解和执行法律时可能会存在差异，导致同一行为在不同地区或部门受到的对待不同。对此：

1. 制定统一的执法指引：明确具体的执法标准。

2. 开展常态化培训：提升执法人员的专业素养。

公众参与度不足问题

部分行政强制措施的设定过程中，并未充分考虑到公众的意见，导致政策实施效果不佳甚至引发矛盾。如何解决这一问题：

1. 建立多元化的参与机制：在政策制定阶段，积极吸纳社会各界意见。

2. 完善信息公示制度：确保民众能够及时了解相关政策内容。

明确行政强制措施的设定权限，不仅是依法治国的具体要求，更是构建现代化法治国家的重要步骤。通过不断完善法律体系和监督机制，我们能够有效规范这种权力的运行边界，既保障公共利益，又维护个体权益。在全面依法治国的深化进程中，这一问题仍需持续关注和探索改进的空间。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）