行政强制措施的作出机构及其法律适用问题探析

行政强制措施是指行政机关为了维护社会秩序、保护公共利益或者监督法人及自然人履行法定义务，依法对个人或财产采取的强制性手段。在中国，行政强制措施的实施不仅需要遵循法定程序，还必须严格限定在法律规定的情形和范围内。随着近年来行政执法活动日益频繁，关于“行政强制措施由哪个机构作出”以及“如何正确适用行政强制措施”的问题逐渐成为法学界和实务部门关注的重点。从行政强制措施的概念、作出主体的法律定位、具体实践中应注意的问题等方面进行系统分析。

行政强制措施的定义与特征

行政强制措施是现代行政法的重要组成部分，其本质是一种国家行政机关为了实现特定行政管理目标而采取的强制性行为。根据《中华人民共和国行政强制法》（以下简称《行政强制法》）第二条的规定，行政强制措施包括对人身、财产和行为的限制或强制。行政强制措施具有以下特征：

1. 强制性：行政机关无需征得相对人的同意即可实施；

行政强制措施的作出机构及其法律适用问题探析 图1

2. 临时性：行政强制措施通常是为了保障后续行政执法活动的顺利进行，并非最终目的；

3. 法定性：必须严格依据法律、法规的规定实施，不得超越法定权限或滥用职权；

4. 可诉性：相对人对行政强制措施不服时，可以依法提起行政诉讼。

行政强制措施的作出机构及其法律定位

在实践中，行政强制措施的作出主体并不单一，主要包括以下几类机构：

（一）行政机关

1. 中央级行政机关

包括各部委（如公安部、海关总署等），这些部门通常负责制定全国性政策并监督地方行政机关执行。国家税务总局有权在特定情况下采取税收保全措施或强制执行措施。

2. 地方政府及其职能部门

省级人民政府及所属部门（如省公安厅、省市场监督管理局）依据地方性法规和规章，在辖区内行使行政强制权。

3. 乡镇人民政府与街道办事处

根据《行政强制法》的相关规定，乡、镇人民政府也可以在其职责范围内采取一定的行政强制措施，但必须严格遵守法律规定。

（二）法律法规授权的组织

有些组织虽然不是行政机关，但因其承担特定公共管理职能而被法律赋予了实施行政强制措施的权利。

1. 事业单位

如环境保护监测站，在环境执法中可以采取查封、扣押污染物排放设备等强制性手段；

行政强制措施的作出机构及其法律适用问题探析 图2

2. 行业自律组织

某些行业协会在特定领域内被授权开展行政执法活动，但需要在行政机关的监督下进行。

（三）行政委托机构

行政机关可以通过委托的方式，将部分行政职能交由其他单位或个人行使。城市管理部门可以委托城管执法大队具体实施行政处罚和强制执行工作。

行政强制措施的适用原则与程序

合法原则：所有行政强制措施必须严格遵循法律规定，不得随意扩大适用范围或方式；

适当原则：行政机关应当选择最小损害的方式实现行政管理目标；

程序正义：实施行政强制措施前，必须履行告知义务，保障相对人的知情权和陈述权；

事后救济：相对人对行政强制措施不服时，可以依法申请复议或提起诉讼。

实践中关于“作出机构”的争议与解决

（一）争议问题

1. 职能交叉与权责不清

在某些领域（如市场监管），多个行政机关可能具有行政强制权，容易导致职责重叠和推诿。

2. 授权主体不明确

有些法律法规对行政强制措施的授权不够具体，导致实践中难以确定具体的作出机构。

（二）解决路径

1. 完善法律法规体系

立法机关应当进一步细化行政强制措施的相关规定，明确作出机构的具体职责和权限。

2. 加强部门协调

行政机关之间应建立有效的沟通机制，避免职能重叠和权责不清的问题。

3. 强化监督机制

监察机关、司法机关等应当加强对行政强制措施的监督，确保其依法、合理实施。

典型案例分析

案例一：某市公安局交通警察大队对违法车辆的扣留

2021年，某市交警大队依据《中华人民共和国道路交通安全法》的规定，对该市道路上行驶的超载货车进行了当场扣押。此行为属于典型的行政强制措施，其作出主体是明确的（市公安局交通警察大队），且符合法定程序和条件。

案例二：某省生态环境厅对污染企业的查封

2022年，某省生态环境厅依法对该省内两家超标排放的企业采取了责令停产整治和设备查封的行政强制措施。这一行为体现了行政机关在环境保护领域的强制性执法权，也反映了作出机构（省级部门）的法律定位。

行政强制措施作为现代行政管理的重要工具，在保障公共利益和社会秩序方面发挥着不可替代的作用。但是，其实施主体和适用程序必须严格遵循法律规定，确保权力不被滥用。随着法治中国建设的不断深入，如何进一步规范行政强制措施的作出机构及其行为方式，将是法学界和实务部门需要持续关注的重要课题。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）