行政强制措施的查封与扣押|法律适用与程序规范

在行政执法实践中，"行政强制措施的查封与扣押"是一项常见且重要的权力手段。它是指行政机关为了制止违法行为、防止证据损毁或避免危害扩大，对涉嫌违法的物品、工具、设备或场所采取的一种暂时性控制措施。这种措施既是对违法行为的事中干预，也是保障后续调查和行政处罚顺利进行的重要手段。

根据《中华人民共和国行政强制法》（以下简称《行政强制法》）及相关法律法规的规定，查封与扣押作为典型的行政强制措施，在适用条件、实施程序等方面有明确的法律规定。从"行政强制措施的查封与扣押是什么"这一基本问题出发，结合实际案例和法律条文，系统分析其适用条件、实施程序及合法性要求。

节 行政强制措施的查封与扣押的概念与特征

行政强制措施的查封与扣押|法律适用与程序规范 图1

1. 概念界定

"行政强制措施的查封与扣押"是指行政机关在行政执法过程中，对涉嫌违法的物品、工具、设备或场所采取暂时性控制的行为。这种措施的特点是：

- 临时性：其目的是为了制止违法行为或防止证据灭失，并非最终处理手段。

- 强制性：必须由行政机关依法作出决定，并强制执行。

- 法律依据：需有明确的法律规定和事实基础。

2. 主要特征

- 形式多样性：

- 查封：通常是对场所、设施或者物品采取的封存行为，对违法经营场所进行"查封"。

- 扣押：通常是将涉案物品转移至指定地点保管，对非法运输工具进行"扣押"。

- 程序规范性：

行政机关在实施查封与扣押前，必须履行必要的审批程序，并向当事人告知相关事实、理由和法律依据。

- 目的限制性：

行政强制措施的查封与扣押|法律适用与程序规范 图2

查封与扣押措施的目的是为了实现特定行政管理目标，而不是为了惩罚当事人。在海关执法中对涉嫌的货物进行扣押即是如此。

行政强制措施的查封与扣押的适用条件

1. 法律依据

根据《中华人民共和国行政强制法》第二十三条的规定："行政机关在作出行政决定前，应当听取当事人的陈述和申辩；认为违法事实清楚、证据确凿且有下列情形之一的，可以依法采取查封、扣押措施：

（一）存在证据可能灭失或者以后难以取证的情况；

（二）不立即采取措施会导致危害结果扩大的情况。"

结合其他法律法规，《行政强制法》为查封与扣押行为设定了严格的适用条件。

2. 事实基础

行政机关在实施查封与扣押前，必须调查核实涉嫌违法行为，并收集相关证据材料。在环境保护执法中，行政机关在发现企业超标排放污染物时，可以依据《中华人民共和国大气污染防治法》的相关规定，对污染设备实施查封。

3. 程序要求

- 审批程序：通常需要经过行政机关负责人批准。

- 告知义务：在实施查封与扣押前，应当向当事人说明理由，并当场交付相关法律文书。

行政强制措施的查封与扣押的程序规范

1. 事前程序

- 证据收集：需要对涉嫌违法的事实进行调查，并收集相关证据。

- 审批决定：由行政机关负责人批准，制作《查封/扣押通知书》。

2. 实施过程

- 现场执行：

- 对场所的查封需张贴封条或标识；

- 对物品的扣押应制作清单，由当事人签字确认。

- 文书送达：当场向当事人交付《查封/扣押决定书》，告知相关权利义务。

3. 后续程序

- 保存管理：

扣押物品需要妥善保管，避免损坏或灭失；

查封场所未经允许不得擅自启封。

- 期限规定：

行政机关应在法定期限内作出处理决定，逾期需依法解除查封或扣押。

行政强制措施的查封与扣押的合法性要求

1. 法律依据

查封与扣押行为必须严格依照法律规定进行。实践中常见以下几种情形：

- 根据《中华人民共和国食品安全法》第六十条规定，县级以上食品药品监督管理部门可以对涉嫌违反本法行为的场所、物品等采取查封、扣押措施。

- 根据《中华人民共和国反恐法》第四十四条规定，机关在调查恐怖活动嫌疑时可以依法采取查封、扣押等措施。

2. 比则

行政强制措施应当遵循"最小侵害"原则，在实现行政执法目标的尽量减少对当事人合法权益的影响。在市场监管执法中，对于涉案产品应尽可能采取"抽样取证"方式，而非直接扣押全部货物。

3. 程序正义

查封与扣押不仅需要实体合法，还必须程序合法：

- 必须及时告知当事人；

- 应当允许当事人在场监督；

- 事后应当提供救济渠道（如复议或诉讼）。

行政强制措施的查封与扣押的常见问题

1. 超范围查封

行政机关有时会超出涉嫌违法范围进行查封，对合法财产造成损害。在查处案件时，将转运商所有货物一并扣押，而未区分合法与非法部分。

2. 期限

由于案件调查未能按时完成，行政机关可能会以"情况复杂"为由，申请查封扣押期限。此时需履行法定审批程序，并及时告知当事人。

3. 救济途径

当事人对查封扣押行为不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。在海关扣押案件中，进出口企业有权向海关总署申请复议，或者向人民法院提起诉讼。

"行政强制措施的查封与扣押"作为行政执法的重要手段，在维护法律权威、保障公共利益方面发挥着重要作用。但也需要注意到，过度使用或不当实施可能对当事人权益造成损害。行政机关必须严格遵循法律法规，明确适用条件，规范操作程序，以实现行政执法效果的最。

参考文献

1. 《中华人民共和国行政强制法》

2. 《中华人民共和国食品安全法》

3. 《中华人民共和国大气污染防治法》

4. 《中华人民共和国民法典》

5. 相关法学研究文献

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）