浅谈行政强制措施中未通知相对人的合法性和法律后果

在现代法治社会，行政强制措施是行政机关为了维护公共利益和社会秩序，依法采取的对相对人财产、行为或人身自由进行暂时性控制的行为。在实践中，未通知相对人的行政强制措施时有发生，这不仅影响了相对人的合法权益，也引发了诸多法律争议。

我们需要明确“行政强制”的概念和范围。根据《中华人民共和国行政强制法》第二条规定，行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。《行政强制法》专章规定了行政强制措施的实施程序，特别强调了行政机关在采取行政强制措施前应当履行的告知义务。

行政强制措施中未通知相对人的法律问题

浅谈行政强制措施中未通知相对人的合法性和法律后果 图1

行政强制措施的概念与范围

根据《行政强制法》第二条的规定：“本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。”具体到行政强制措施，则是指行政机关在行政管理过程中，为了制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，对相对人的人身或者财产实施暂时性控制的行为。

《行政强制法》第十条明确规定了可以设定行政强制措施的法律形式，并列举了一系列常见的行政强制措施种类，包括限制公民人身自由；查封场所、设施或者财物；扣押财物；冻结存款、汇款等。这些措施一旦实施，必将对相对人的权益造成直接影响。

未通知相对人的情形及原因分析

实践中出现未通知相对人的行政强制措施主要可能基于以下几点原因：

1. 紧急情况下的来不及通知

根据《行政强制法》第五十六条的规定：“发生或者即将发生自然灾害、事故灾难等突发事件，行政机关采取紧急措施的，依照有关法律、行政法规实行。上述规定的行政强制措施适用本章规定。”在面对突发事件时，出于公共利益的考虑，可能无法履行事先通知义务。

2. 履行事先通知义务存在困难

在某些情况下，如相对人下落不明或者不详，行政机关确实难以实现通知义务。

3. 行政机关未尽到告知义务的过错行为

这表现为行政机关应当通知却因工作疏忽或者其他主观原因而未履行告知义务，这种情形属于典型的行政程序违法。

未通知相对人的法律后果

如果在实施行政强制措施前未履行通知义务，将导致以下法律后果：

（一） 行政行为的合法性问题

《行政强制法》第十八条明确规定了行政机关采取行政强制措施应当遵循的基本程序：

1. 事先向当事人送达书面通知；

2. 当场告知当事人采取行政强制措失的理由、依据以及当事人依法享有的权利和救济途径。

未履行这些程序性要求，可能导致整个行政行为被认定为程序违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为： （一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的。”

（二） 对相对人权利的实际损害

在限制公民人身自由，查封场所、设施或者财物等情形中，未通知直接影响了相对人的知情权和陈述申辩权。这可能造成相对人在面对行政强制时无法及时进行必要的法律救济。

（三）易于引发复议或诉讼案件

由于程序违法导致的争议性问题，未通知相对人很可能引发较多的行政复议申请和行政诉讼案件，最终可能导致行政机关承担败诉风险。

如何避免“未通知相对人”的问题？

强化法律宣传与培训

行政机关应当加强对《行政强制法》的学习和理解，确保每一位执法人员都能掌握相关法律规定和实施程序。必要时可以组织专题培训，邀请专家学者进行辅导讲解。

完善内部监督机制

建立严格的内部审批制度，在采取任何行政强制措施之前必须经过合法性审查。这包括但不限于是否确有必要立即采取措施，是否存在可以替代的其他手段等。

浅谈行政强制措施中未通知相对人的合法性和法律后果 图2

积极履行告知义务

在不具备当场通知条件的情况下，可以通过电话、短信等形式进行事后补救性通知，尽可能地保障相对人的知情权和其他合法权益不受到不必要的损害。

加强司法监督

法院在审查行政强制措施的合法性时，应当严格监督行政机关是否遵循了法定程序。特别是当相对人因未收到事先通知而提出异议的时候，应仔细审核行政机关提供的证据，判断其是否存在过失或故意为之的情况。

在依法治国的大背景下，任何行政行为都必须严格依照法律法规进行，并特别注重程序正义。未履行对相对人的通知义务不仅是程序上的瑕疵，更是对法治原则的一种背离。只有在确保行政强制措施的实施既符合实体法规定又遵守程序法要求的情况下，行政机关才能实现执法目的，做到既维护了公共利益，又切实保障了相对人的合法权益。在今后的工作中，我们有必要进一步加强对行政执法人员的法治教育，完善相关监督机制，共同推动依法行政水平的不断提高。

通过建立健全的法律体系和严格的执行标准，确保每一次行政强制措施都能够公正、公开地实施，这不仅是对公民权利的一种尊重，也是构建法治国家的必要要求。行政机关要在保证执法效果的始终坚持以人民为中心的治理理念，在实践中不断完善执法方式，逐步实现行政强制措施的合法化、规范化与透明化。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）