行政强制措施扣押适用的法律规范与实务探讨

行政强制措施扣押的概念与特征

（一）行政强制措施的概念

行政强制措施是指行政机关为了实现特定的行政管理目标，在法定职权范围内，对相对人的人身或财产采取强制性手段的行为。根据《中华人民共和国行政强制法》第二条规定，行政强制措施包括行政强制执行和即时强制。本文讨论的是与扣押相关的内容，即行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危险扩大等目的，依法对相对人的人身或财产采取暂时性控制的行为。

（二）行政强制扣押的特征

行政强制措施扣押适用的法律规范与实务探讨 图1

1. 强制性：行政强制扣押的本质在于其强制性。这种强制性来源于国家行政机关的公权力，具有强制执行力。

2. 预防性：扣押措施通常用于预防违法行为的进一步扩大或证据的毁灭，具有防范和控制的作用。

3. 时间性：扣押作为一种暂时性的强制措施，在一定期限内限制相对人对财产的自由支配，待法定事由消失后应当及时解除。

（三）行政强制扣押适用的目的

1. 制止违法行为：针对正在进行或可能发生的违法活动，采取扣押措施以防止危害结果的发生。

2. 保障证据完整性：在行政执法过程中，扣押可能与案件相关的物品、资料等，以确保后续调查的顺利进行。

3. 维护公共利益或他人合法权益：当存在紧急情况时，行政机关可以采取扣押措施以保护公民、法人或者其他组织的合法权益。

行政强制扣押适用的法律依据

（一）《中华人民共和国行政强制法》

《行政强制法》是规范我国行政强制行为的基本法律。其中“行政强制措施”详细规定了扣押等强制措施的适用条件和程序，为行政执法机关提供了明确的操作指引。

（二）具体领域的单行法规

在特定领域中，如海关、税务、等，行政强制扣押的具体适用另有特别规定。《中华人民共和国海关法》对物品的扣押，《中华人民共和国道路交通安全法》对违章车辆的扣留等。

（三）实施主体与权限

根据《行政强制法》，只有在法定职权范围内的行政机关才能实施行政强制扣押措施。法律授权行政机关在特定情况下委托其他行政机关或符合条件的组织实施扣押行为。

行政强制扣押适用的程序

（一）前提条件

1. 事实依据：必须存在违法行为或者其他需要采取强行措施的情形。

2. 法定职权：行政机关应当在其职责范围内实施扣押，不得超越权限。

3. 比则：扣押措施应当与违法行为的危害程度相当，避免过度执法。

行政强制措施扣押适用的法律规范与实务探讨 图2

（二）程序要求

1. 事先告知：在采取扣押措施前，行政机关应当向相对人说明拟采取的措施及其法律依据，并允许其陈述和申辩。

2. 制作法律文书：扣押决定书应当载明当事人的姓名或名称、扣押的理由和依据、扣押财物的基本情况等内容。

3. 送达与执行：扣押决定书应当当场交付当事人本人，若无法到场可依法留置送达，并由执法人员依法执行。

（三）后续处理

1. 查封、扣押清单的制作：详细列明被扣押物品的数量、规格等信息，确保相对人能够清楚了解被扣押财物的情况。

2. 妥善保管：行政机关应当妥善保管扣押物品，不得挪作他用或损毁。若因保管不善造成损失的，应当依法赔偿。

3. 解除扣押的条件：在违法行为停止、调查完毕或者紧急情况消除后，行政机关应当及时作出解除扣押决定并将财物归还相对人。

行政强制扣押适用中的常见问题

（一）比则的适用

在实际执法中，如何准确把握“适度性”是行政强制扣押的关键。如果扣押措施与违法行为之间缺乏必要的关联性，则可能构成过度执法。行政机关应当严格遵循《行政强制法》的规定，确保扣押行为符合法律的比例要求。

（二）程序违法的风险

在些行政执法实践中，存在未告知当事人、未制作清单等程序性问题，这不仅可能导致扣押措施被撤销，还可能引发行政赔偿责任。执法人员必须严格遵守法定程序，避免因程序瑕疵影响执法效果。

（三）与刑事侦查的界限

需要注意的是，行政强制扣押与刑事侦查中的扣押措施存在本质区别。行政强制扣押是为了实现行政处罚的目的，而刑事扣押则是为了犯罪证据的固定和移送司法机关处理。二者在法律依据、适用主体和目的等方面均有所不同。

案例分析：行政强制扣押的实务应用

（一）典型案例

在海关行政执法中，公司因涉嫌被海关部门扣押了一批货物。根据《中华人民共和国海关法》第六十条的规定，海关有权对可能涉及的物品采取扣押措施。本案中，海关在发现违法行为后，依法制作了扣押决定书，并妥善保管了涉案货物。

（二）程序与实体并重

在前述案例中，海关部门不仅严格履行了告知义务、制作了相关法律文书，还及时对被扣押货物进行了登记和拍照存档。这些措施充分体现了行政强制扣押的程序要求，也为后续案件处理提供了有力保障。

行政强制扣押作为行政执法的重要手段，在维护社会秩序、保护公民权益方面发挥着重要作用。其适用必须严格遵循法律规定，确保在合法、合理的范围内实施。随着法治建设的不断深化，行政机关应当进一步规范扣押行为，提升执法透明度和公正性，以实现行政强制措施的最佳社会效益。

建议在行政执法实践中，行政机关应加强执法人员的专业培训，提高其对《行政强制法》及相关法律的理解和运用能力，确保行政强制扣押制度更好地服务于公众利益。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）