两违办强制措施与强制拆除的意思及其法律适用

在城市管理和社会治理中，“两违”现象（即违法用地和违法建筑）一直是各级政府面临的重要问题。为了有效遏制和打击“两违”行为，各地纷纷成立了专门的机构，通常称为“两违办”（全称一般为“查处违法用地和违法建设领导小组办公室”或类似名称）。在实践中，“两违办”经常采取强制措施，包括查封、扣押等行政强制措施，并在必要时实施强制拆除。关于这些行为的法律性质、适用条件以及与强制拆除之间的关系，往往存在一些模糊之处。

两违办强制措施与强制拆除的意思及其法律适用 图1

从以下几个方面展开讨论：阐述“两违办强制措施”的含义及其表现形式；分析“强制拆除”的概念及其法律特征；重点探讨两者之间的联系与区别，并结合相关法律规定和实践案例进行深入解析。

两违办强制措施的含义与类型

（一）两违办的性质与职责

“两违办”是地方政府为了查处违法用地和违法建筑而设立的专门机构，其主要职责包括：

1. 调查取证：对涉嫌违法用地和违法建筑的行为进行调查，收集相关证据；

2. 行政处罚：依据《城乡规划法》《土地管理法》等相关法律法规，作出行政处罚决定；

3. 组织强拆：在当事人不自行拆除的情况下，依法组织实施强制拆除。

（二）两违办强制措施的定义

“两违办”采取的强制措施，是指行政机关为了制止违法行为、防止证据损毁或避免危害扩大，在法律授权的范围内采取的强行性手段。这些措施通常包括：

1. 查封：对违法建筑或者相关设施进行查封，禁止任何人擅自启封；

2. 扣押：扣押用于实施违法行为的工具或其他财产；

3. 停止供水、供电：通过切断违法建筑的水、电等供应，迫使当事人停止违法行为或配合调查。

（三）强制措施的法律依据

根据《行政强制法》的规定，“两违办”采取强制措施必须符合以下条件：

1. 确有违法行为；

2. 行政机关在调查或执行过程中需要采取紧急措施；

3. 采取措施前应当履行告知程序，必要时可以当场实施。

强制拆除的概念与法律特征

（一）强制拆除的定义

强制拆除是指行政机关依法对违法建筑或其他设施使用强制性手段进行拆除的行为。它是“两违”治理中最为严厉的行政强制执行方式之一。

（二）强制拆除的法律特征

1. 行政性：强制拆除非经行政机关作出决定并组织实施，任何组织或个人不得擅自实施；

2. 强制性：强制拆除的本质是强行剥夺相对人的财产权利，必须严格遵守法定程序；

3. 最终性：相对于行政处罚决定而言，强制拆除具有终局性和不可逆转性。

（三）强制拆除的适用条件

根据《城乡规划法》《土地管理法》等法律规定，实施强制拆除应当满足以下条件：

1. 违法建筑确需拆除，且拆除行为符合公共利益；

2. 行政机关已经作出责令改正或限期拆除的决定，而当事人逾期未履行义务；

3. 在实施强制拆除前，行政机关应当依法送达相关法律文书，并给予当事人陈述和申辩的机会。

两违办强制措施与强制拆除的关系

（一）两者之间的联系

1. 目的相同：无论是采取查封、扣押等措施，还是实施强制拆除，其最终目的都是为了制止违法行为、恢复土地规划的合法秩序。

2. 程序相通：在实践中，两种行为都必须严格执行法定程序。在作出强制拆除决定前，行政机关通常需要先行采取查封等强制措施来防止证据灭失或扩大危害后果。

（二）两者的区别

1. 行为性质不同：

- 强制措施（如查封、扣押）是一种暂时性的行政强制手段，其效力是可逆的；

- 强制拆除则属于终极性行政强制执行，其效力通常是不可逆转的。

2. 法律后果不同：

- 对于强制措施，相对人可以通过申请解除查封或提起行政复议等方式维护自身权益；

- 而一旦实施强制拆除，当事人往往难以通过事后救济完全恢复原状。

3. 适用范围不同：

- 强制措施适用于查处违法行为的各个阶段；

- 强制拆除通常只在当事人拒不履行法定义务时才予以采取。

（三）两者关系的具体体现

在实际执法过程中，两违办常常将强制措施作为实施强制拆除的前置手段。在当事人未自行拆除违法建筑的情况下，“两违办”可能会先查封违法建筑，切断其供水供电，并对相关设备进行扣押，以增加执行压力；若当事人仍不配合，则进一步作出强制拆除决定。

实践中需要注意的问题

（一）程序的合法性

在实施强制措施和强制拆除过程中，行政机关必须严格遵守法定程序。

1. 查封或扣押前应当制作查封（扣押）通知书，并当场送达当事人；

2. 强制拆除前，应作出书面决定并依法公告；

3. 必须保障当事人的知情权、陈述权和申辩权。

两违办强制措施与强制拆除的意思及其法律适用 图2

（二）比则的适用

行政强制措施和强制拆除必须符合比则。也就是说，行政机关采取的手段与目的之间应当具有适当性、必要性和适度性。在查处违法建筑时，若可以通过罚款或其他方式达到目的，则不应直接采取查封或强拆措施。

（三）当事人权益的保护

在实施行政强制过程中，行政机关应当妥善处理好与当事人之间的关系，避免因执法过激导致矛盾升级。

1. 应当及时告知当事人采取强制措施的理由、依据及其权利；

2. 在实施强制拆除前，应尽量做好与当事人的沟通工作；

3. 对于已经拆除的违法建筑，若无恢复可能，则应当依法妥善处理后续事宜。

“两违办”作为查处违法用地和违法建筑的重要机构，在城市建设和社会管理中发挥着不可替代的作用。其采取的强制措施与实施的强制拆除行为，既是有效打击违法行为的手段，也是维护城市规划秩序的重要工具。在实际操作过程中，必须严格遵守法定程序，充分考虑行政强制措施的比例性和适当性，以确保执法活动既合法又合理。

随着法治建设的不断推进，“两违”治理工作应当更加注重规范执法和文明执法，既要坚决打击违法行为，又要切实维护当事人的合法权益。只有这样，才能真正实现行政执法与社会治理的双赢局面。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）