扣留:行政强制措施还是违法行为?法律解读如下

扣留，作为行政强制措施的一种，是指在法律规定的条件下，国家行政机关对于违反法律法规、危害社会公共安全、扰乱社会秩序的相对人采取的临时限制人身自由的行为。扣留的实施需要符合法律的规定，并应当遵循合法、自愿、有据的原则。

扣留的定义和种类

（一）扣留的定义

扣留，是指在一定期限内对相对人的人身自由进行暂时限制的一种行政强制措施。扣留的目的是为了保护社会公共安全和维护社会秩序，防止相对人继续从事违法行为。

（二）扣留的种类

根据我国《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，扣留分为以下三种：

1. 限制人身自由扣留：对于正在实施违法行为，对社会公共安全构成威胁的人员，可以采取限制人身自由的扣留措施。

2. 交通运输工具扣留：对于非法扣留、超载、超速等交通违法行为的车辆、船舶等，可以采取扣留交通运输工具的行政强制措施。

3. 个人物品扣留：对于非法搜查、查封、扣押、冻结财产等违法行为的物品，可以采取扣留个人物品的行政强制措施。

扣留的条件和程序

（一）扣留的条件

1. 违法行为：扣留的相对人必须有违法行为，即已经实施了法律所禁止的行为。

2. 社会危害性：违法行为对社会公共安全构成威胁，对社会秩序造成破坏。

3. 法律依据：扣留的实施必须符合我国的法律规定。

（二）扣留的程序

1. 通知：在采取扣留措施之前，行政机关应当通知相对人，告知其被扣留的原因、期限和权利义务。

2. 扣留通知：行政机关应当向相对人提供扣留通知，通知内容包括被扣留人的姓名、违法行为、扣留期限、扣留地点等信息。

扣留:行政强制措施还是违法行为?法律解读如下 图2

3. 审查：在扣留期间，行政机关应当对被扣留人的行为进行审查。如果发现被扣留人没有违法行为，应当立即解除扣留。

4. 解除扣留：在扣留期限届满或者被扣留人不再具有社会危害性时，行政机关应当解除扣留，并通知被扣留人取回其物品。

扣留的法律效果

1. 惩罚性：扣留作为一种行政强制措施，具有惩罚性，旨在对违法行为人进行处罚和震慑。

2. 强制性：扣留作为一种行政强制措施，具有强制性，必须按照法律规定实施。

3. 暂时性：扣留作为一种临时措施，具有一定的时间限制，在所定期限届满后应当解除扣留。

4. 限制性：扣留作为一种限制人身自由的措施，必须符合法律规定，并遵循合法、自愿、有据的原则。

扣留作为行政强制措施的一种，旨在维护社会公共安全和秩序，保护公民的人身权利和财产权利。在实施扣留时，行政机关应当严格依法行政，确保扣留的合法性和合规性。

扣留:行政强制措施还是违法行为?法律解读如下图1

扣留，作为行政强制措施的一种，在我国行政法律制度中占有重要地位。对于扣留这一概念的性质，一直存在争议。有的观点认为，扣留属于行政强制措施，是对于违反法律法规的行为采取的必要手段；有的观点则认为，扣留是违法行为，因为扣留是对个人自由的限制和剥夺。针对这一问题，结合我国《行政强制法》等相关法律法规，对扣留的性质进行深入解读。

行政强制措施与违法行为的区别

行政强制措施，是指国家行政机关依据法律规定，对违反法律、行政法规的行为采取强制性的管理措施，以达到纠正违法行为、维护社会秩序、保障公共利益的目的。而违法行为，则是指违反国家法律法规的行为，包括违反行政法律、经济法律、社会法律等。

行政强制措施与违法行为的区别主要表现在以下几个方面：

1.目的不同。行政强制措施的目的是维护社会秩序、保障公共利益，而违法行为的目的则是违反法律法规，损害国家、集体或他人的合法权益。

2.内容不同。行政强制措施的内容是对于违反法律法规的行为采取的必要手段，如扣留、扣押、查封等；而违法行为的内容则是违反法律法规的行为，如盗窃、故意毁坏财物等。

3.法律依据不同。行政强制措施的法律依据是《行政强制法》等相关法律法规，而违法行为的法律依据则是《中华人民共和国刑法》等相关法律法规。

扣留的性质解读

1.扣留作为行政强制措施的性质

根据《行政强制法》第2条的规定，行政强制措施是指国家行政机关依据法律规定，对违反法律、行政法规的行为采取强制性的管理措施。从这个定义来看，扣留显然属于行政强制措施的范畴。

《行政强制法》第25条规定：“对个人进行扣留的，应当遵守下列规定：（一）扣留应当由行政机关工作人员执行，并且应当向被扣留人告知扣留的原因和依据；（二）扣留时间不得超过15日；（三）对被扣留人应当给予适当的食品、饮水和休息条件；（四）扣留场所应当保持整洁、安全，不得有侮辱、虐待被扣留人的行为；（五）被扣留人不得自行离开扣留场所。”这些规定也进一步明确了扣留作为行政强制措施的性质。

2.扣留作为违法行为的性质

有些观点认为扣留是违法行为，因为扣留是对个人自由的限制和剥夺。这种观点的主要依据有以下几点：

（1）根据《中华人民共和国宪法》第37条的规定，中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。扣留作为对个人自由的限制和剥夺，显然属于违法行为。

（2）根据《行政强制法》第2条的规定，行政强制措施是为了维护社会秩序、保障公共利益。扣留是对个人自由的限制和剥夺，其目的并不是维护社会秩序、保障公共利益，而是对违法行为采取的惩罚手段。扣留作为违法行为的性质更为合适。

我们可以得出扣留既属于行政强制措施，也属于违法行为。在实际操作中，应当根据具体情况来判断扣留的性质，并依法进行。对于行政强制措施的扣留，要严格按照《行政强制法》等相关法律法规的规定进行操作，确保不侵犯被扣留人的合法权益；对于违法行为的扣留，要依法进行处理，维护社会秩序和公共利益。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）