设定行政强制措施的主体与限制

行政强制措施是指国家机关依据法律规定对违反法律、行政法规的行为采取强制性的管理措施，以达到维护社会秩序、保护公共利益和实现国家意志的目的。在我国，行政强制措施是由行政机关依据法律规定设定和实施的一种行政行为。在设定行政强制措施时，有一些主体是不能直接设定行政强制措施的，这主要涉及到以下几个方面：

法律设定行政强制措施的原则

根据我国《立法法》的规定，设定行政强制措施应当遵循以下原则：

1. 合法性原则：行政强制措施应当符合法律规定，不能与法律的规定相抵触。

2. 适当性原则：行政强制措施应当是适当的，即在实现行政目的的前提下，应当尽量减少对个人、组织的损害。

3. 必要性和适度性原则：行政强制措施应当是必要的，并在必要时采取，避免不必要的损害。

4. 程序合法性原则：行政强制措施应当符合法定程序，不能违背法定程序。

5. 责任原则：设定行政强制措施应当明确相关责任，确保行政强制措施的实施有据可依。

不能设定行政强制措施的主体

1. 抽象行政行为的主体

抽象行政行为是指国家行政机关对行政管理对象采取的没有直接法律效力的行政行为，如制定法规、规章和制定行政规范性文件等。在抽象行政行为中，由于没有直接的法律效果，设定行政强制措施的主体应当是立法机关或者其授权机关，即人民代表大会及其常委会或者其授权机关。

2. 行政机关内部行为的主体

行政机关内部行为是指行政机关在内部进行的管理行为，如行政机关内部的考核、检查、审计等行为。在行政机关内部行为中，设定行政强制措施的主体应当是行政机关的上级机关或者上级行政机关的授权机关。

3. 行政机关对外行为的主体

行政机关对外行为是指行政机关对行政管理对象采取的具有法律效力的行政行为，如对违反法律、行政法规的行为实施行政强制措施。在行政机关对外行为中，设定行政强制措施的主体应当是具有行政强制能力的行政机关，如公安机关、国家安全机关等。

在设定行政强制措施时，法律设定行政强制措施的主体应当是立法机关或者其授权机关、行政机关的上级机关或者上级行政机关的授权机关以及具有行政强制能力的行政机关。在实际操作中，行政机关应当根据法律规定和实际情况，合理设定行政强制措施，确保行政强制措施的合法性、适当性、必要性和程序合法性。行政机关应当明确相关责任，确保行政强制措施的实施有据可依。

设定行政强制措施的主体与限制图1

设定行政强制措施的主体

1. 行政机关

行政机关是设定行政强制措施的主体。行政机关是指依法享有国家行政权力，负责实施国家行政事务的国家机关。在我国，行政机关包括、部和地方政府等。设定行政强制措施，需要行政机关依据法律规定制定相应的行政规定，明确行政强制措施的种类、范围、对象、程序等内容。

2. 法律法规

法律法规是设定行政强制措施的依据。我国法律法规体系较为完善，包括宪法、行政法、民法、刑法、经济法、行政诉讼法等多种法律。设定行政强制措施，需要依据法律法规的规定，对行政强制措施的实施范围、对象、程序等作出明确的规定。

3. 人民法院

人民法院是设定行政强制措施的监督机关。当行政机关采取行政强制措施时，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在法定时间内向人民法院提起诉讼，人民法院依法对行政机关的具体行政行为进行审查并作出判决。

设定行政强制措施的限制

1. 合法性原则

设定行政强制措施，应当遵循合法性原则。合法性原则是指设定行政强制措施必须符合国家法律法规的规定，不能侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益。设定行政强制措施时，应当充分考虑行政强制措施的必要性、合理性和适当性，避免过度限制公民、法人或者其他组织的合法权益。

2. 目的性原则

设定行政强制措施，应当遵循目的性原则。目的性原则是指设定行政强制措施应当为了实现国家行政目的，不得为了其他目的。设定行政强制措施时，应当明确行政强制措施的目的，确保行政强制措施能够达到预期效果，避免滥用行政强制措施。

3. 程序性原则

设定行政强制措施，应当遵循程序性原则。程序性原则是指设定行政强制措施应当遵循法定程序，保障当事人的合法权益。设定行政强制措施时，应当依法制定相应的程序规定，明确行政强制措施的实施范围、对象、程序等，确保行政强制措施的合法性和有效性。

4. 权责对等原则

设定行政强制措施，应当遵循权责对等原则。权责对等原则是指设定行政强制措施时，应当充分考虑行政机关和当事人的权利和义务，确保行政机关在实施行政强制措施时权责相称。设定行政强制措施时，应当明确行政机关和当事人的权利和义务，避免滥用行政强制措施。

设定行政强制措施的主体与限制 图2

设定行政强制措施的主体与限制是行政强制措施制度的核心问题。行政机关在设定行政强制措施时，应当遵循合法性、目的性、程序性、权责对等原则，确保行政强制措施的合法性和有效性。人民法院作为设定行政强制措施的监督机关，应当依法对行政机关的具体行政行为进行审查，保障公民、法人或者其他组织的合法权益。通过加强设定行政强制措施的主体与限制的规范，有利于维护社会秩序、保护公民权利和实现国家意志，促进我国法治建设不断完善。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）