北京盛鑫鸿利企业管理有限公司规范管理扶贫资产促进乡村持续发展

随着中国脱贫攻坚战取得全面胜利，扶贫工作已进入巩固成果、衔接乡村振兴的新阶段。在此背景下，如何规范管理和运用好扶贫资产，成为实现可持续发展的关键问题。扶贫资产管理不仅关系到贫困地区的发展，更涉及国家政策执行的效果和农民群众的切身利益。从法律行业视角，结合相关规定与实践案例，系统探讨乡镇扶贫资产管理办法的规范化路径。

扶贫资产概述

扶贫资产是指在脱贫攻坚期内形成的各类财产和权益，主要包括资金投入形成的物质资产、股权资产以及其他无形资产。这些资产既包括政府拨付的资金形成的基础设施、公共服务设施等公益性资产，也包括企业和社会力量参与建设的经营性资产。

从法律角度来看，扶贫资产的所有权归属是一个重要问题。根据相关规定，公益性资产原则上归村集体所有，经营性资产则按投资主体确定所有权。在实际操作中，由于缺乏明确的法律规定和有效监管机制，部分扶贫资产存在管理混乱、闲置浪费甚至流失等问题。

乡镇扶贫资产管理现状及问题

随着脱贫攻坚成果巩固工作的推进，乡镇层面逐步加强对扶贫资产的管理。但总体来看，仍存在以下主要问题：

规范管理扶贫资产促进乡村持续发展 图1

权责不清。由于缺乏明确的法律规定，乡镇政府在扶贫资产所有权认定和使用权界定方面存在模糊地带，导致管理职责不明确，容易产生推诿扯皮现象。

管理制度不健全。部分乡镇尚未建立科学完善的资产管理台账，对扶贫资产的登记、评估、使用等环节缺少规范流程。特别是在资产收益分配方面，存在随意性强、分配不公等问题。

监管机制不完善。基层监管部门力量薄弱，缺乏专业的监督手段和有效的激励约束机制。一些扶贫资产被挪用、侵占或损毁的现象时有发生。

处置方式不合理。面对闲置或损坏的扶贫资产，部分乡镇处理方式单一，要么长期闲置浪费，要么简单报废，既造成资源浪费，又难以实现保值增值。

规范管理扶贫资产促进乡村持续发展 图2

这些问题的存在，不仅影响扶贫资产使用效益的发挥，还可能损害政府形象，削弱群众对脱贫攻坚成果的信任感。

完善乡镇扶贫资产管理的办法

针对上述问题，可以从以下几方面着手改进：

健全管理制度体系。乡镇层面要依据国家相关政策法规，结合本地实际，制定具体的扶贫资产管理细则。重点明确资产登记造册、使用维护、收益分配等关键环节的操作规范。

建立统一台账制度。对所有扶贫资产进行全面摸底清查，分类建档立卡，做到"一物一档"，确保账实相符。定期更新资产信息，及时反映资产动态变化情况。

强化监督管理机制。乡镇政府要成立专门的管理机构或明确分管领导，牵头负责扶贫资产管理事宜。并建立监督检查制度，定期对扶贫资产使用情况进行核查。

Fourth, 探索创新管理模式。鼓励有条件的地区开展资产收益扶贫试点，通过"入股分红""托管经营"等方式提高资产运营效率。可以引入第三方专业机构参与管理，提升专业化水平。

第五, 加强资产处置规范化。对于闲置或损坏的扶贫资产，要按照相关程序进行评估，并采取修缮利用、置换调剂、依法报废等多种方式妥善处理，避免造成浪费。

Sixth, 做好政策宣传培训。加强对乡镇干部和村干部的法律政策培训，提高其依法依规管理扶贫资产的能力。也要通过村民会议等形式向群众做好政策宣讲，争取理解和支持。

Seventh, 完善考核激励机制。将扶贫资产管理成效纳入乡镇政府绩效考核指标体系，在评优表彰等方面给予倾斜。对管理不善导致资产流失的单位或个人，依法依规追究责任。

Eighth, 强化法律保障作用。建议通过地方立法或出台规范性文件的方式，进一步明确扶贫资产管理的相关法律责任。对于违法违规行为，要严格按照法律法规进行查处，切实维护扶贫资产安全。

典型案例分析

一些地区在扶贫资产管理方面进行了有益探索并取得了积极成效。X省Y县采取"村集体所有 公司运营 收益分成"的模式，将闲置的扶贫资金投入特色产业发展，不仅提高了资产使用效益，还带动了当地群众增收致富。

However, 也有个别地方出现了管理不善的问题。如Z市A镇未经批准擅自改变扶贫资产用途，用于非扶贫项目支出，最终导致上级追缴资金并追究相关人员责任。这些案例告诉我们，加强法治化、规范化建设的重要性。

法律实践

从法律角度来看，规范乡镇扶贫资产管理需多方协同推进：

一是加大普法宣传力度。通过开展专题培训、发放宣传资料等方式，提升基层干部和群众的法律意识。

二是完善配套政策体系。建议出台专门针对扶贫资产的管理办法，细化各项操作规定，明确各方权利义务关系。

三是创新监管方式方法。运用信息化手段建立扶贫资产管理平台，实现对扶贫资产的全程实时监控。

四是加强部门协同配合。建立健全扶贫、财政、审计等部门的联动机制，形成齐抓共管的工作格局。

五是强化考核问责机制。将扶贫资产管理情况作为领导干部述职述廉的重要内容，并纳入党风廉政建设责任制范畴。

随着国家乡村振兴战略的深入推进，扶贫资产将在促进农村经济发展、改善民生福祉方面发挥更加重要的作用。规范管理好这些资产，既是落实中央政策部署的要求，也是实现共同富裕目标的必然选择。

规范化管理乡镇扶贫资产是一项系统工程，需要政府、市场和社会各方共同努力，在实践中不断完善和改进。只有切实加强法治保障、创新管理模式、强化监督管理，才能确保扶贫成果持续惠泽群众，为乡村振兴注入源源不断的动力。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）