北京中鼎经纬实业发展有限公司行政协议纠纷中的民事诉权问题辨析
随着我国法治建设的不断推进，行政协议在社会经济活动中扮演着越来越重要的角色。这类协议既区别于传统的民事合同，又与一般的行政命令不同。探讨行政协议纠纷中能否提起民事诉讼这一法律问题，并结合相关司法解释进行深入分析。
行政协议的概念界定
行政协议，是指行政机关为实现公共利益或履行法定职责，与公民、法人或其他组织之间就特定事项达成的具有行政法权利义务内容的协议。这类协议主要包括以下几类：
土地使用权出让合同：政府将国有建设用地使用权有偿出让给单位或个人。
行政协议纠纷中的民事诉权问题辨析 图1
BOT项目特许经营协议：行政机关与社会资本方约定在一定期限内进行基础设施投资建设运营，并授予特许经营权。
政府采购合同：政府部门与其他主体之间为采购商品或服务而订立的协议。
补偿安置协议：因土地征用、房屋拆迁等行政行为所签订的补偿安置协议。
行政协议纠纷的分类与处理路径
1. 可提起民事诉讼的情形
根据《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（以下简称为《行诉解释》）第十六条之规定，下列情形下的行政协议争议可以提起民事诉讼：
协议不属于《行政诉讼法》规定的行政诉讼受案范围。
争议的标的是行政机关与相对方之间的民事权利义务关系。
在某BOT项目公司诉行政机关违约纠纷一案中，法院认为该协议涉及公共利益且具有行政命令属性，因而驳回了按民事诉讼程序立案的请求。这表明，并非所有基于行政协议的争议都可以迳行提起民事诉讼，需结合案件具体情况作出判断。
2. 仅能提起行政诉讼的情形
根据《行诉解释》第三条之规定，有下列情形之一的，应当作为行政诉讼处理：
协议涉及行政机关行使行政裁量权或履行行政职责。
争议标的具有公法上的权利义务内容。
协议的履行直接关系到公共利益或第三人权益。
实践中较为常见的包括国有土地使用权出让协议纠纷、BOT项目特许经营协议纠纷等，这类案件因其本质上属于对行政行为效力的质疑，应当通过行政诉讼途径解决。
法院在处理此类案件时的审查要点
1. 协议性质的判定
法院需要判断争议涉及的协议是否为行政协议。这种判断往往具有较大难度，需要综合考虑以下几个因素：
主体因素：协议的一方必须是行政机关。
目的因素：协议签订目的是为了实现公共利益或履行法定职责。
内容因素：协议内容包含有行政法上的权利义务关系。
2. 争议类型的划分
法院会根据具体案情将案件归入不同的审理程序：
作为民事纠纷处理的情形：多见于单纯的违约赔偿请求，且不涉及对行政决定的合法性审查。
作为行政诉讼处理的情形：如前述BOT项目特许经营协议纠纷等，往往需要对行政机关的行政行为进行合法性审查。
3. 既判力与协调机制
为维护法律统一和司法权威，法院在审理此类案件时须注意以下事项：
制定统一认定标准。
加强不同审级法院之间的业务交流。
完善与行政机关的沟通协调机制。
特殊类型行政协议的处则
1. 土地使用权出让合同纠纷
这类案件既要考虑市场规则，也要兼顾行政法规范。审理时应特别注意以下几点：
出让行为是否符合法定程序。
合同条款是否存在显失公平情形。
是否存在因公共利益需要而变更或解除合同的可能性。
2. BOT项目特许经营协议纠纷
处理此类案件应着重把握以下原则：
既要保障社会资本方的合法权益，也要维护社会公共利益。
注意审查行政机关是否依法履行职责。
审慎处理可能引发政府换届问题的争议。
3. 补偿安置协议纠纷
这类民事诉讼与行政诉讼交叉的情形较为复杂。法院应当重点考察：
补偿标准是否符合法律规定。
补偿金额的计算是否合理。
协议订立过程中是否存在欺诈、胁迫等情形。
对完善相关法律制度的建议
1. 健全司法解释体系
应进一步明确行政协议认定标准和诉讼程序规则，为各级法院提供统一裁判尺度。
2. 建立多元化纠纷解决机制
推动建立由行政机关主导、多方参与的纠纷调处机制，努力实现案结事了。
3. 加强法律宣传与培训
通过案例汇编、法治宣讲等形式，提升公众对行政协议的认识水平和法律素养。
典型案例分析
案例一：甲公司诉某区政府土地出让合同纠纷案
案情简介：
甲公司因国有建设用地使用权出让合同纠纷将某区政府告上法庭。
法院认为该协议履行涉及公共利益，应按行政诉讼程序处理。
判决结果：
驳回起诉，建议通过行政复议或提起行政诉讼解决争议。
案例二：乙公司诉某交通局BOT项目特许经营协议纠纷案
行政协议纠纷中的民事诉权问题辨析 图2
案情简介：
因 BOT 项目建设运营问题，乙公司将当地交通局告上法庭。
法院认为该协议属于《行诉解释》第三条规定的应由行政诉讼处理的情形。
判决结果：
驳回起诉，并告知提起行政诉讼的途径。
正确区分和妥善处理不同类型行政协议纠纷对维护当事人合法权益具有重要意义。通过明确法律界限、统一裁判标准，我们可以更好地平衡私法与公法关系，构建和谐的社会法治环境。
（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）