北京中鼎经纬实业发展有限公司环境执法与刑法协同作用探析

“环境执法与刑法”是什么？

环境执法与刑法是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，也是维护生态文明建设和社会公共利益的关键保障。“环境执法”，是指行政机关依据环境保护法律法规，对违反环保法规的行为进行行政处罚或采取其他强制性措施的过程；而“刑法”则是指机关依法侦查、检察机关提起公诉、法院审理判决的刑事犯罪行为中涉及环境保护的部分。两者的协同作用在于，通过行政执法与刑事司法的有效衔接，共同打击破坏环境资源的行为，保护生态环境安全和人民群众的生命财产健康。

随着工业化进程的加快和人类活动对自然环境的影响加剧，环境问题已经成为全球性的挑战。中国作为一个负责任的大国，在生态文明建设方面提出了“绿水就是银山”的重要理念，并通过立法、执法、司法等多方面的努力，构建了相对完善的环境保护法律体系。仅仅依靠行政监管是远远不够的，必须借助刑事手段的威慑力，才能有效遏制严重的环境违法行为。

环境执法与刑法的协同作用体现在多个层面：在行政处罚的基础上，对情节严重的行为追究刑事责任，可以形成强大的法律震慑力；通过行政执法收集违法证据、移送刑事案件，能够确保涉嫌犯罪行为得到及时查处；两者之间的协作机制也为环境保护提供了制度保障。研究环境执法与刑法的协同作用，不仅有助于完善我国的环境治理体系，也有助于推动全球环境治理经验的交流。

环境执法与刑法协同作用探析 图1

环境执法的基本内涵与法律依据

1. 环境执法的概念

环境执法是指国家环保行政机关（如生态环境部及其派出机构）依法对单位或个人执行环境保护法律法规的情况进行监督、检查，并对违法行为采取行政处罚或其他强制措施的行为。其主要内容包括：

- 对企业和事业单位的排污行为进行日常监管；

- 查处超标排放污染物、非法倾倒危险废物等违法行为；

- 监督自然保护区、水源地等生态敏感区的保护情况；

- 对建设项目环境影响评价、“三”制度执行情况进行执法检查。

2. 环境执法的主要依据

我国关于环境执法的法律法规体系非常完善，主要法律依据包括：

- 《中华人民共和国环境保护法》：作为环保领域的基本法律，规定了政府及其部门的职责、环保标准的制定以及违法行为的法律责任。

- 《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》等专项法规；

- 《固体废物污染环境防治法》《危险废物经营许可证管理办法》等单项法规；

- 各类环保行政处罚办法及程序性规定。

3. 环境执法的特点

与普通行政执法相比，环境执法具有以下特点：

- 执法对象的特殊性：涉及企业排放、自然资源开发等多个领域。

- 行政强制措施多样化：包括罚款、责令停产停业、暂扣或吊销许可证等。

- 执法专业性要求高：由于环境问题往往具有技术性和复合性，执法人员需要具备专业的环保知识背景。

环境执法与刑法协同作用探析 图2

刑法中的环境保护规定

1. 环境犯罪的罪名体系

我国刑法中明确规定了与环境保护相关的 crimes，主要包括以下几种：

- 污染环境罪（《刑法》第38条）：违反国家规定，排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的行为。

- 非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪（第341条）：非法捕杀受保护的野生动物，情节严重的行为。

- 非法引进、释放或者丢弃外来物种罪（第34条）：未经批准擅自引入或扩散外来物种，对生态系统造成威胁的行为。

- 滥伐森林资源罪（第395条）：违反国家规定，滥砍滥伐森林或者其他林木，情节严重的行为。

2. 刑法处罚的对象与范围

环境犯罪的刑罚针对的是那些造成严重后果或社会危害性较大的行为。根据《、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，以下情形应当认定为“严重污染环境”：

- 排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的；

- 排放含铅、汞、镉、砷等的污染物超过国家标准十倍以上的；

- 致使一人以上重伤、三人以上轻伤或造成公私财产损失三十万元以上的。

3. 刑法与环境执法的衔接机制

行政处罚与刑事处罚的关系可以概括为：行政处罚是刑事处罚的基础，刑事处罚是行政处罚的强化。具体而言，环境行政机关在查处违法行为时发现涉嫌犯罪线索后，应当及时移送机关；机关则根据案件性质决定是否立案侦查。

环境执法与刑法协同中的难点与对策

1. 协同机制不完善的问题

目前，我国环境执法与刑事司法的衔接还存在以下问题：

- 行政执法机关与机关之间的信息共享机制尚未健全；

- 刑事案件移送标准不够明确，导致“以罚代刑”现象时有发生；

- 环境犯罪案件的取证难度大，技术鉴定费用高。

2. 解决对策

- 完善环境行政执法与刑事司法衔接的工作机制，建立联席会议制度、信息共享平台等。

- 制定统一的涉嫌环境犯罪案件移送标准，并细化相应的操作规程。

- 加强环境执法队伍的专业化建设，提高调查取证能力。

典型案例分析

1. 企业非法排放工业废水案

基本案情：2021年，化工企业在没有取得排污许可证的情况下，将大量含有重金属的工业废水直接排入附近河流。监测数据显示，该企业的排放行为致使河水中的铅、汞含量严重超标。

处理结果：当地生态环境部门依法对企业作出罚款决定，并将其涉嫌污染环境罪的行为移送机关。企业负责人及相关责任人被追究刑事责任。

2. 非法倾倒危险废物案

基本案情：张伙同他人组织了一个专业运输团队，专门承揽危险废物的跨省运输业务，并将这些废物非法倾倒在多个省份的偏僻山区。

处理结果：该团伙被机关一举抓获，并以污染环境罪、非法经营罪等罪名追究其刑事责任。案件的成功侦破体现了部门间协作的重要性。

随着生态文明建设逐步深入，环境执法与刑事司法协同发展的需求将日益迫切。为了应对复杂的环境问题，需要进一步完善相关法律法规、创新执法方式，并加强国际间的环境执法。只有通过行政手段和法律手段的有机结合，才能有效维护生态环境安全，推动实现人与自然和谐共生的社会目标。

环境执法与刑法的协同发展不是简单的单兵突进，而是需要各相关部门通力配合的系统工程。只有建立起高效的协作机制，形成强大的法律威慑力，才能为建设美丽中国提供坚实保障。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）