北京中鼎经纬实业发展有限公司完善公共基础设施资产法律管理体系

公共基础设施资产管理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。随着我国经济社会的快速发展，公共基础设施建设规模不断扩大，其在社会经济活动中的地位日益凸显。在实际管理过程中，公共基础设施资产存在使用效率不高、维护不善、权属不清等问题，这些问题不仅影响了公共基础设施的功能发挥，还可能引发一系列法律纠纷。从法律角度出发，详细探讨如何优化公共基础设施资产管理机制，确保其高效运行和可持续发展。

公共基础设施资产管理的内涵与重要性

1. 内涵

完善公共基础设施资产法律管理体系 图1

公共基础设施资产是指由政府或其授权部门投资建设并用于社会公共服务的设施、设备及场所，包括但不限于公路、铁路、桥梁、水利设施、燃气管道、通信网络等。这些资产具有公益性、功能性、长期性和系统性的特点，是国家经济社会发展的重要支撑。

2. 重要性

公共基础设施资产管理的重要性体现在以下几个方面：

- 保障社会公共服务：公共基础设施是满足人民群众基本生活需求的重要载体，其管理直接关系到公众的日常生活质量。

- 促进经济发展：良好的基础设施能够降低企业运营成本，提升区域竞争力，为经济发展提供有力支持。

- 维护国有资产安全：公共基础设施属于国有资产范畴，加强对其的管理能够防止资产流失，确保国有资产保值增值。

- 推动可持续发展：科学合理的资产管理有助于资源优化配置和生态环境保护，符合绿色发展的理念。

当前公共基础设施资产管理存在的问题

尽管公共基础设施在国家发展中发挥着重要作用，但在实际操作中，其资产管理仍存在问题：

1. 资产权属不清

在很多地方，公共基础设施的权属关系不明确。由于历史遗留问题或管理职责划分不清晰，导致同一资产存在多个管理者或所有者，从而引发权属纠纷。

2. 使用效率低下

部分公共基础设施长期闲置或超负荷运转，未能充分发挥其应有的功能和效益。某些地区道路修建后缺乏维护，导致无法正常使用；而另一些区域则因设施不足，造成交通拥堵。

3. 维护资金不足

受财政压力影响，很多地方在公共基础设施的日常维护和更新改造方面投入不足，致使设施老化、损坏严重。这不仅降低了使用效率，还可能引发安全隐患。

4. 法律法规不健全

目前，我国关于公共基础设施资产管理的法律法规尚不够完善。虽然有《中华人民共和国固定资产分类与代码》等标准，但缺乏专门针对公共基础设施资产的具体规定，导致实践中难以操作。

公共基础设施资产管理的法律建议

为解决上述问题，我们需要从法律层面出发，建立健全公共基础设施资产管理机制：

1. 完善法律法规体系

- 制定专门立法：结合我国实际情况，制定《公共基础设施资产管理法》，明确管理主体、权属关系、使用维护标准等内容。

- 细化操作细则：在现有法律框架下，出台配套规章，对资产的登记、评估、转让等环节作出详细规定。

2. 明确资产管理主体

完善公共基础设施资产法律管理体系 图2

- 强化所有权人责任：明确公共基础设施的所有权归属，并赋予所有权人管理主体责任。应加强对国有资产的监管，防止流失。

- 建立协调机制：针对多部门共管的资产（如通信网络），建立联合管理机制，明确各方职责。

3. 加强资产登记与评估

- 实行统一登记制度：建立全国统一的公共基础设施资产登记系统，确保资产信息的真实性、完整性。登记内容应包括资产名称、位置、权属、使用状况等。

- 定期开展资产评估：对公共基础设施进行定期评估，及时掌握资产价值变化情况，为维护和更新提供依据。

4. 优化资产运营机制

- 推广PPP模式：在符合条件的领域引入社会资本参与公共基础设施建设和运营，提高管理效率。在海绵城市建设中引入 PPP 模式。

- 探索市场化运作：对可商业化运营的部分设施（如高铁站房），尝试通过特许经营等方式实现高效管理。

5. 强化监督检查

- 健全监督体系：各级应加强对公共基础设施资产管理的监督检查，确保各项制度落实到位。引入第三方机构进行独立评估，提高监督公信力。

- 建立责任追究机制：对因玩忽职守、渎职导致资产流失或损失的行为，依法依规追究相关责任人责任。

公共基础设施资产管理是一项复杂的系统工程，需要、市场和社会各界的共同参与。通过完善法律法规、明确管理职责、创新管理模式等措施，我们能够实现对公共基础设施资产的有效管理和优化配置。这不仅有助于提升公共服务质量，还能为经济社会可持续发展提供有力支撑。随着相关配套政策的逐步落实，我国公共基础设施资产管理必将迈入更加规范化的轨道。

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