北京中鼎经纬实业发展有限公司扶贫资产后续管理法律框架与实践路径

作为我国西部地区的一个典型贫困县，近年来在脱贫攻坚战中取得了显著成就。扶贫资产的形成是扶贫工作的重要成果之一，其后续管理直接关系到脱贫成效的持续性和稳定性。“扶贫资产后续管理”，是指在扶贫工作结束后，对扶贫项目形成的各类资产（包括资金、实物资产和无形资产等）进行规范化、制度化的管理和运用，以确保其保值增值并持续发挥社会效益。这一概念在法律领域中具有重要的研究价值和社会意义。

从法律视角来看，扶贫资产后续管理的核心在于如何妥善处理资产的所有权、使用权、收益权和处分权等问题。根据《中华人民共和国农村土地承包法》《扶贫项目资金管理办法》等相关法律法规策性文件的规定，扶贫资产的归属、运营和收益分配均需遵循特定的法律程序和原则。在扶贫资产后续管理不仅关系到当地经济发展和社会稳定，更是实现乡村振兴战略的重要保障。

从法律角度出发，系统阐述扶贫资产后续管理的概念、现状、问题及应对措施，并提出相关法律建议，以期为该县乃至其他地区的扶贫资产管理工作提供有益参考。

扶贫资产后续管理法律框架与实践路径 图1

政策依据与法律框架

1. 政策背景

根据、关于脱贫攻坚和乡村振兴的总体部署，我国出台了多项政策文件，对扶贫资产后续管理进行了明确规定。《关于加强扶贫资金管理确保使用效益的通知》（财农〔2018〕63号）要求各地加强对扶贫资金的监管，确保其规范运作。《关于建立防止返贫监测和帮扶机制的意见》也将扶贫资产管理作为防止脱贫人口返贫的重要手段之一。

2. 法律框架

在法律层面，扶贫资产后续管理主要涉及以下几个方面：

- 资产权属界定：根据《中华人民共和国物权法》及相关法规，扶贫资产的所有权归属于扶贫项目实施地的农村集体经济组织或其授权机构。

- 运营与收益分配：依据《关于政府和社会资本开展脱贫攻坚工作的指导意见》，扶贫资产的使用权可以通过承包、租赁等方式进行合理配置，而收益则需按照公平原则在相关利益主体之间分配。

- 监管机制：根据《中华人民共和国审计法》及其实施条例，扶贫资产的管理情况应纳入审计监督范围，确保其合法合规使用。

3. 具体实践

在扶贫资产后续管理主要采取“县级统筹、乡镇监管、村级落实”的三级管理模式。具体而言，县级政府负责制定相关政策和规章制度，乡镇政府则对辖区内扶贫资产的使用情况实施日常监管，而村委会则是资产的实际管理者。

现状分析与存在的问题

1. 现状分析

在扶贫资产后续管理方面取得了一定成效。该县通过建立信息化管理系统，实现了扶贫资产的动态监测和实时监管，有效防止了资产流失和闲置现象的发生。该县还积极探索“资产收益扶贫”模式，将部分扶贫资产用于发展特色农业产业项目，取得了良好的经济效益和社会效益。

2. 存在的问题

在扶贫资产后续管理中仍面临一些突出问题：

- 权责不清：部分扶贫资产的权属界定不明确，导致管理主体职责落实不到位。些资产的所有权归属村委会，但实际运营却由乡镇政府负责，容易产生推诿扯皮现象。

- 收益分配不合理：在收益分配环节，部分贫困村因缺乏议价能力，往往只能获得较少的收益份额，而其他利益相关方则占据较大比例，这与公平原则相悖。

- 监管机制不完善：尽管该县建立了三级监管体系，但在实际操作中，由于缺乏专业人员和必要的技术手段，监管效果未能完全达标。部分扶贫资产的使用情况未被及时记录或公开，导致信息不对称问题突出。

应对措施与法律建议

1. 完善制度设计

针对权责不清的问题，应进一步明确扶贫资产的管理主体和职责边界。可以通过制定《扶贫资产管理条例》的方式，明确规定县级政府、乡镇政府和村委会在扶贫资产管理中的具体职责，并建立相应的考核机制。还应建立健全资产登记制度，确保每项扶贫资产都有据可查。

2. 优化收益分配机制

在收益分配环节，该县可通过引入第三方评估机构，对扶贫资产的收益情况进行独立评估，并制定公平合理的分配方案。还可探索建立“利益联结”机制，鼓励贫困村通过参股、等方式深度参与产业扶贫项目，从而提高其在收益分配中的议价能力。

3. 强化监管体系建设

应进一步完善扶贫资产的监管体系。一方面，可依托现有的信息化管理系统，加强对扶贫资产使用情况的实时监控；还应定期开展专项审计工作，并将审计结果向社会公开，接受公众监督。还可通过培训等方式提升基层管理人员的专业能力。

扶贫资产后续管理工作的深入推进，不仅关系到该县巩固脱贫成果的目标能否实现，更是落实乡村振兴战略的重要保障。从法律角度来看，未来工作应重点关注以下几方面：

- 深化制度改革：进一步完善相关法律法规策体系，确保扶贫资产管理有章可循、有法可依。

- 创新管理方式：探索引入市场化运作机制，鼓励社会资本参与扶贫资产的运营和管理，提升资产使用效率。

- 加强宣传与培训：通过开展专题培训和宣传活动，提高基层干部群众对扶贫资产后续管理重要性的认识，并增强其依法管理水平。

扶贫资产后续管理法律框架与实践路径 图2

扶贫资产后续管理工作虽然面临一些挑战，但只要坚持问题导向，加大制度创新力度，并充分发挥法律的规范和保障作用，就一定能够实现资产管理与乡村振兴目标的有效衔接。希望本文的分析能够为该县乃至其他地区的扶贫工作提供有益借鉴。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）