北京中鼎经纬实业发展有限公司乡镇国有资产的管理：法律框架与实践路径

随着我国经济体制的不断深化和农村改革的持续推进，乡镇国有资产在经济发展中的地位愈发重要。在实际操作中，乡镇国有资产的管理和监督工作仍然存在诸多问题，如管理体制不完善、资产流失严重等。本文从乡镇国有资产的概念入手，分析其管理的基本法律框架，并探讨实践中的具体路径，以期为规范乡镇国有资产管理提供参考。

乡镇国有资产的管理：法律框架与实践路径 图1

乡镇国有资产概述

1. 乡镇国有资产的概念与范围

乡镇国有资产是指乡镇人民政府及其所属单位依法占有或使用的，能够以货币计量的经济资源，包括但不限于土地、房屋及构筑物、交通运输工具、通用设备、专用设备以及其他财产。这些资产属于国家所有，是乡镇政府履行职责的重要物质基础。

2. 乡镇国有资产的重要性和特殊性

作为国有资产管理的重要组成部分，乡镇国有资产在促进农村经济发展、维护农民利益、支持乡镇公益事业等方面发挥着不可替代的作用。相比于中央和省级国有资产，乡镇国有资产的规模较小、分布广泛且管理难度较大，容易因管理不善导致资产流失。

3. 乡镇国有资产管理的历史演变

我国乡镇国有资产管理起步较晚，经历了从无到有、从粗放式管理向精细化管理的转变。随着《中华人民共和国政府采购法》《行政单位国有资产管理暂行办法》等相关法律法规的出台，乡镇国有资产管理逐步纳入法治化轨道。

乡镇国有资产管理的法律框架

1. 相关法律法规依据

乡镇国有资产管理的主要法律依据包括：

- 《中华人民共和国宪法》第十六条：“国家所有的土地和自然资源等财产受法律保护。”

- 《中华人民共和国民法典》第二百四十七条：“国家所有的不动产和动产，由代表国家行使所有权。国家所有权的实现形式由法律规定。”

- 《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）：明确了行政单位国有资产的管理主体、范围和程序。

- 《政府采购法》：规定了政府服务或资产时应当遵循公开透明原则。

2. 乡镇国有资产管理的基本原则

（1）所有权与使用权分离原则。国家是乡镇国有资产的所有者，具体使用单位获得使用权而非所有权。

（2）依法管则。一切国有资产管理活动都必须在法律框架内进行，确保资产的安全完整。

（3）规范高效原则。通过科学的管理制度和流程，提高资产利用效率。

3. 乡镇国有资产管理的主要内容

- 资产登记与档案管理：对国有资产进行全面登记，建立台账，并定期更新档案信息。

- 资产权属管理：确保资产权属清晰，防范因权属不清引发的纠纷。

- 资产使用管理：通过预算管理和审批流程，规范资产的使用行为，防止滥用或闲置。

- 资产处置管理：对于报废、转让或出租的资产，应当依照法定程序进行评估和批准。

乡镇国有资产管理中的主要问题

1. 管理体制不完善

一些乡镇缺乏专门的国有资产管理部门，或者虽然设有相关机构，但职责不明确，导致管理工作难以有效开展。

2. 资产流失现象严重

由于监管不到位，部国有资产被个人或单位非法占有、处置或挪用，造成国家财产损失。

3. 信息化水平低

很多乡镇尚未建立完善的国有资产管理信息系统，导致资产数据分散、不完整，难以实现动态监管。

4. 法律意识淡薄

乡镇工作人员对国有资产的重要性认识不足，往往忽视相关法律法规的要求，导致管理行为违法或违规。

加强乡镇国有资产管理的实践路径

1. 健全管理体制

（1）明确管理主体：乡镇人民政府是国有资产管理的责任主体，应当设立专门机构或明确职能部门负责国有资产管理工作。

（2）完善制度体系：制定符合乡镇实际的国有资产管理制度，细化资产登记、使用、处置等环节的操作规范。

2. 加强监督管理

- 内部监督：乡镇政府内部审计部门应对国有资产管理工作进行定期检查和评估。

- 外部监督：上级政府应当加强对乡镇国有资产管理工作的指导和监督，必要时可通过专项审计或巡视等发现问题并督促整改。

3. 推进信息化建设

（1）建立乡镇国有资产信息管理系统，实现资产数据的实时录入、更查询。

（2）利用大数据技术对资产使用情况进行分析，提高管理效率。

4. 强化法律宣传和培训

组织乡镇工作人员学相关法律法规，增强法治意识；定期开展资产管理业务培训，提升专业能力。

5. 完善考核机制

将国有资产管理工作纳入乡镇政府绩效考核指标体系，对资产管理和使用情况进行量化评估，并与干部任用挂钩。

法律责任与风险防范

1. 违法行为的法律责任

（1）擅自处置国有资产：根据《刑法》相关规定，情节严重的可能构成罪、挪用公款罪或滥用职权罪。

（2）未履行管理职责：相关责任人可能面临行政处分或民事赔偿责任。

2. 风险防范措施

- 完善资产管理制度，堵塞管理漏洞；

- 加强内部监督和外部审计，及时发现并纠正问题；

- 建立健全资产处置审批机制，严格履行决策程序。

乡镇国有资产是国家财产的重要组成部分，其管理工作的规范与否直接关系到农村经济发展和社会稳定。通过建立健全管理体制、加强监督管理、推进信息化建设等措施，可以有效解决当前乡镇国有资产管理中存在的问题，确保国有资产安全完整、高效利用。随着法治化进程的加快和管理水平的提升，乡镇国有资产管理工作必将迈上新的台阶。

参考文献

1. 《中华人民共和国民法典》

2. 《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）

3. 《政府采购法》

4. 王《我国乡镇国有资产管理现状及对策研究》，《财经研究》2020年第12期。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）