取保候审与治安行政管理的关系辨析-法律性质与适用范围

取保候审的概念与性质

在当代中国的司法实践中，取保候审作为一种重要的诉讼制度，其法律地位和功能属性一直是理论界和实务部门关注的焦点。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定，取保候审是指机关、人民检察院或人民法院责令犯罪嫌疑人、被告人提供担保，以确保其能够按时参加审判活动，并且不逃避侦查和审判的一种强制措施。关于取保候审是否属于治安行政管理范畴这一问题，在法律理论界和实务部门之间存在一定的争议。

根据现有的法律法规和司法实践，取保候审的性质应当归属于刑事诉讼程序中的强制措施制度。这种制度的主要目的是为了保障司法程序的顺利进行，确保犯罪嫌疑人或被告人在未经法院判决有罪之前，能够依法享有一定程度的人身自由。与传统的治安行政管理手段相比，取保候审更多的是服务于刑事案件的侦查和审理过程，其作用机制和法律后果均具有明显的刑事诉讼特征。

取保候审的法律定位

取保候审与治安行政管理的关系辨析-法律性质与适用范围 图1

根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十五条的规定，“人民法院、人民检察院和机关对有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以取保候审：（一）可能判处管制、拘役或者独立适用附加刑的；（二）可能判处有期徒刑以上刑罚，采取取保候审不致发生社会危险性的； ……”这表明取保候审并非单纯的行政管理手段，而是与刑事诉讼程序紧密相关的一种司法强制措施。

从法律属性上看，取保候审既是犯罪嫌疑人、被告人的一项权利，也是其必须履行的法定义务。这种双层属性决定了取保候审在适用条件、程序要求以及法律后果上的特殊性。

1. 权利属性：作为一种诉讼保障制度，取保候审体现了国家对人权的基本尊重，为犯罪嫌疑人、被告人提供了不被无端羁押的法定途径。

2. 义务属性：一旦获得取保候审资格，相关人员必须遵守相关法律规定，按时参加司法活动，并履行不得逃避侦查和审判的法定义务。违反规定将导致保证金没收或重新采取强制措施。

这种权利与义务相结合的特点，使得取保候审与其他单纯的行政管理制度（如行政处罚、行政拘留等）在功能和目的上存在明显区别。

治安行政管理的基本内涵

治安行政管理是国家行政机关为了维护社会治安秩序，预防和打击违法犯罪活动而采取的一系列行政措施。其主要内容包括：

1. 治安行政处罚：如警告、罚款、行政拘留等；

2. 治安强制措施：如约束性物品管理、场所检查等；

3. 公共安全监管：如烟花爆竹燃放管理、大型活动安全管理等。

这些措施的目的在于维护社会秩序，保障公民的人身和财产安全，具有明显的预防性和惩戒性特征。与之相对应的是，取保候审的主要目的在于保证刑事诉讼程序的顺利进行，并非直接针对违法犯罪行为本身。

取保候审与治安行政管理的关系辨析

（一）二者的法律性质差异

1. 立法目的不同

取保候审与治安行政管理的关系辨析-法律性质与适用范围 图2

治安行政管理的根本目的是为了维护社会秩序和公民权益，通过预防和打击违法行为来保障国家安全和社会稳定。其侧重点在于事前预防和事后惩戒。

取保候审的主要目的在于保证刑事诉讼程序的正常进行，并非直接服务于刑事案件的侦破或对违法犯罪行为的处罚。它关注的是犯罪嫌疑人、被告人在未决状态下的人身自由保障与义务履行。

2. 实施主体不同

治安行政管理措施通常由机关（派出所）具体执行，其决定过程体现行政机关的意志。

取保候审则由司法机关（局、检察院、法院）依法作出，反映了刑事诉讼程序的特点。

3. 适用对象不同

治安行政管理针对的是违反《治安罚法》或其他行政法规的行为人。

取保候审的对象则是涉嫌犯罪但尚未被最终定罪的犯罪嫌疑人或被告人。

4. 法律依据和程序要求

治安行政管理措施主要依据《中华人民共和国治安罚法》及其相关配套规章，其实施程序相对简便快捷，强调效率优先。

取保候审则严格依照刑事诉讼法的相关规定进行，强调程序正义和权利保障。取保候审需要经过一定的审查程序，并且必须满足特定的条件。

（二）二者的功能互补

尽管在法律性质上存在差异，但从社会治理的角度来看，取保候审与治安行政管理之间具有一定的功能互补性。具体表现为：

1. 维护社会秩序

二者都服务于社会稳定和公共安全的目标。通过不同的手段和措施，共同预防和减少违法犯罪行为的发生。

2. 保障公民权利

取保候审通过对犯罪嫌疑人、被告人的人身自由进行适度限制，保护被害人的合法权益和社会公众的安全；

治安行政管理则通过对违法行为的及时查处，维护广大人民群众的日常生产生活秩序。

3. 优化资源配置

在刑事案件中，通过取保候审可以减少司法资源的过度消耗，特别是在那些案情相对简单、犯罪嫌疑人或被告人不具备逃跑风险的情况下。

而治安行政管理则在时间对轻微违法行为进行查处，避免其发展为严重犯罪行为。

（三）实践中二者关系的具体体现

1. 执法协调

在实际执法过程中，机关既要履行刑事侦查职责，又要承担治安管理工作。如何平衡这两种职能，在具体案件中妥善运用取保候审与治安行政管理措施，是一个需要不断探索的问题。

2. 法律界限

需要准确把握取保候审的适用条件和程序要求，避免将其混同于一般的行政处罚或治安强制措施。对那些应当追究刑事责任的行为人，不能仅仅采取取保候审的方式处理，而必须依法移送司法机关进行刑事追究。

3. 监督机制

为确保法律实施的公正性和合法性，需要建立有效的外部监督和内部制约机制，防止权力滥用。检察机关可以通过诉讼监督的方式，对机关的执法行为进行监督。

取保候审的独立性与特殊功能

取保候审作为一种独立的刑事诉讼制度，并不属于治安行政管理范畴，而是在国家司法体系中具有独特地位和作用的强制措施。其核心价值在于保障刑事诉讼程序的顺利进行，兼顾对犯罪嫌疑人、被告人的人权保护。

在实践中，应当严格按照法律规定适用取保候审，准确把握其与治安行政管理之间的界限，并不断完善相关法律制度，优化执法司法效果，实现社会公平正义和公共利益的最。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）