如何规范撤案程序：检察机关对公安机关立案侦查案件的监督机制

随着我国法治化进程的不断推进，刑事诉讼活动中的立案侦查与撤案程序日益受到社会各界的关注。在实践中，由于法律规定相对原则，加之执法司法过程中存在一定的认识差异和操作弹性，公安机关立案侦查后如何规范撤案程序成为一个亟待解决的问题。检察机关作为国家法律监督机关，在监督公安机关依法履职方面发挥着不可替代的作用。结合的相关规定，探讨检察机关在监督公安机关立案侦查案件撤案程序中的工作机制与实践路径。

撤案程序的法律依据与现实意义

根据>百零五条规定，公安机关对于报案、举报、控告等线索，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的，应当立案；反之，则应不予立案。在特定情况下，如案件事实或证据发生变化，或者原认定的事实错误，公安机关也可以依法作出撤案决定。

撤案程序的意义在于保障刑事诉讼的严肃性与效率性，避免案件久拖不决、浪费司法资源的也能够有效保护公民合法权益，防止公权力滥用。但在实际操作中，由于案件复杂程度不执法者主观认知差异以及制度设计上的不足，公安机关在立案侦查后申请撤案的现象时有发生。

以年的统计数据为例，在全国范围内，因证据不足或事实发生变化而被公安机关提出撤案的案件约占同期刑事案件总量的。这一数据表明，撤案程序的应用并非个例，而是刑事诉讼活动中的一个常态现象。

如何规范撤案程序：检察机关对公安机关立案侦查案件的监督机制 图1

检察机关对撤案程序监督的具体机制

1. 立案审查与监督

根据>及>的相关规定，检察机关对于公安机关的立案决定有权进行监督。具体而言，检察机关可以通过以下方式行使监督权：

立案监督：当发现公安机关应当立案而不立案或不应当立案而立案的情况时，可以依法通知公安机关纠正。

撤案监督：当公安机关作出撤案决定后，检察机关应当对其撤案理由的充分性进行审查。如果认为撤案不当，应当要求公安机关恢复侦查。

案例实践中，20年某基层检察院在履行监督职责时发现，当地公安机关以“证据不足”为由对一故意伤害案件作出撤案决定。该院经审查认为现有证据不足以排除合理怀疑，遂向公安机关发出《纠正不当撤案决定通知书》。该案件重新进入侦查程序并成功告破。

2. 法律文书审查制度

根据>第七十条规定，检察机关可以通过对公安机关提交的《呈请撤案报告书》等法律文书进行书面审查，来判断撤案是否符合法律规定。

撤案申请：公安机关在作出撤案决定前，应当书面征求检察机关的意见。

审查意见：检察机关应当及时对撤案理由进行审查，并将审查意见反馈给公安机关。

3. 调查核实与补充侦查

在特定情形下，为确保撤案的合法性和适当性，检察机关可以采取必要的调查措施或要求公安机关补充侦查。

针对公安机关以“事实不清”、“证据不足”为由申请撤案的情形，可以通过自行调取证据、询问相关人员等方式进行核实。

对于存在争议的案件，如涉及专业领域的技术鉴定或法律适用问题，可以建议公安机关委托相关机构进行补充鉴定。

4. 重大复杂案件协调机制

对于特别重大的案件，检察机关应当与公安机关建立常态化的沟通协调机制。特别是一些疑难、复杂案件，在撤案决定作出前，可以通过联席会议等方式共同研究解决方案，避免因认识分歧导致执法偏差。

当前实践中存在的问题及改进方向

1. 监督力度有待加强

从实践反馈来看，部分检察机关在监督公安机关撤案程序时存在“宽松软”的现象。这既有客观因素——如案件数量多、监督力量相对不足；也与主观因素有关，包括监督意识不强、监督手段有限等。

2. 制度衔接不够完善

现行法律对撤案程序的监督机制规定较为原则，缺乏具体的实施细则。《公安机关办理刑事案件程序规定》与>在部分条款上存在表述差异，导致操作中容易产生歧义。

3. 信息共享机制不健全

在信息化时代背景下，检察机关与公安机关之间的信息共享仍不够充分。特别是在撤案决定作出前的关键环节，双方的信息互通、协同配合有待加强。

完善撤案监督的对策建议

1. 强化法律意识与监督刚性

通过定期开展业务培训和案例研讨，提升检察人员对撤案程序监督重要性的认识。建立健全内部监督机制，将监督成效作为检察官绩效考核的重要指标之一。

2. 完善配套制度建设

建议最高检联合公安部出台专门的《公安机关撤案程序监督规定》，细化撤案申请、审查及复议的具体流程。特别是在撤案决定作出前，明确要求公安机关必须履行报请检察机关备案审查义务。

3. 建立信息化协同平台

如何规范撤案程序：检察机关对公安机关立案侦查案件的监督机制 图2

充分利用现代信息技术，搭建检察机关与公安机关之间的信息共享平台。通过该平台实现案件信息实时互通、执法司法过程全程留痕，从而为监督工作提供有力支撑。

4. 推进专业化建设

在上级检察院设立专门的撤案监督办案组，集中力量办理疑难复杂案件。加强对下指导，确保基层检察机关在监督实践中形成统一标准和规范流程。

规范公安机关立案侦查案件的撤案程序是一项系统工程，需要检察机关与公安机关良性互动、协同配合。检察机关应当依法履职，在法律框架内最大限度地发挥监督作用，既防止“不该立的案被滥立”，也要避免“该立的案被随意撤”。只有这样，才能确保刑事诉讼活动的公正性与权威性，维护人民群众对法治的信心。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）