烟专卖行政处罚程序规定|违法行为处理流程|处罚规则解析

中华人民共和国工业和信息化部令第12号《烟专卖行政处罚程序规定》已经2029年12月29日中华人民共和国工业和信息化部第8次部务会议审议通过，现予公布，自2010年5月1日起施行。国家烟专卖局198年9月2日公布的《烟专卖行政处罚程序规定》（国家烟专卖局令第3号）废止。部　长 　李毅中二〇一〇年一月二十一日

烟专卖行政法处罚第56条是什么？

中华人民共和国的烟专卖制度是国家为维护烟市场秩序、保障国家财政收入和烟消费者的合法权益而建立的重要法律制度。在此框架下，《烟专卖行政处罚程序规定》作为规范烟专卖行政处罚行为的重要法规，对于确保行政执法的合法性和公正性具有重要意义。

《烟专卖行政处罚程序规定》共计五章四十七条，涵盖了案件受理、调查取证、处理决定、送达执行等各个环节，旨在保障烟专卖行政主管部门在实施行政处罚时遵循法定程序，确保当事人的合法权益不受侵犯。第五十六条主要涉及违法行为的情节认定与处罚裁量问题，是行政执法实践中经常被引用的重要条款之一。

烟专卖行政处罚程序规定|违法行为处理流程|处罚规则解析 图1

根据第五十六条的规定：烟专卖行政主管部门在查处违法行为时，应当综合考虑违法事实、性质、情节以及社会危害程度等因素，依法作出相应的行政处罚决定。这一规定体现了行政处罚“过罚相当原则”，即行政机关在作出行政处罚决定时，应当根据违法行为的具体情况，在法律规定的幅度内合理裁量。

具体而言，第五十六条要求烟专卖行政主管部门在查处违法行为时，必须严格遵循法定程序，确保事实清楚、证据确凿、适用法律正确。执法人员应当充分调查违法行为的前因后果，了解当事人的主观意图和客观环境，并据此作出合理的处罚决定。这种“罚当其过”的原则不仅有助于维护法律的严肃性，也能有效引导烟市场经营主体合法合规开展经营活动。

《烟专卖行政处罚程序规定》的历史沿革与实践意义

在198年，国家烟专卖局首次颁布了《烟专卖行政处罚程序规定》，为规范烟专卖领域的行政执法行为提供了基本遵循。随着我国法律体系的不断完善以及行政执法实践的发展，原有的规定逐渐暴露出一些不适应之处。部分条款的规定较为笼统，难以应对复样的违法行为；执法程序的具体操作标准不够明确，容易导致执法随意性等问题。

在2029年修订并重新颁布了新的《烟专卖行政处罚程序规定》，该规定于2010年5月1日正式实施。此次修订充分体现了以下特点：

强化程序正义

新的规定特别强调了行政执法的程序正义，要求执法人员在调查取证、告知当事人权利义务以及作出处罚决定等环节必须严格遵守法定程序。第五十七条明确规定：烟专卖行政主管部门在作出行政处罚决定前，应当向当事人送达《行政处罚事先告知书》，明确告知拟作出的处罚及其事实依据和法律依据，并听取当事人的陈述申辩意见。

细化违法行为分类

新的规定对违法行为进行了更加细致的分类，具体列举了包括无证经营烟制品、销售假冒伪劣烟制品、违反烟专卖物流管理规定等十余种常见违法行为，并根据不同情节设定了相应的处罚标准。这种分类明确的做法既提高了执法效率，也减少了自由裁量空间。

强化对当事人合法权益的保护

新的规定特别注重对当事人合法权益的保护。第六十条明确规定：对于案情复杂或者有重大社会影响的案件，烟专卖行政主管部门应当组成不少于两名执法人员的调查组进行调查，并在必要时邀请法律专家或相关职能部门参与案件讨论。

引入听证程序

为了进一步保障当事人的合法权益，新的规定首次引入了听证程序。第六十二条规定：对于责令停产停业、吊销许可证等重大行政处罚决定，烟专卖行政主管部门应当告知当事人有申请听证的权利。在听证会上，当事人有权陈述和申辩，并可请求调取相关证据材料。

烟专卖行政法处罚第56条的实践应用

违法行为的情节认定

第五十六条要求执法人员在查处违法行为时，必须综合考虑违法事实、性质、情节以及社会危害程度等因素。在实践中，对于无证经营烟制品的行为，执法机关会根据当事人的经营规模、违法所得数额、是否曾受过行政处罚等情节轻重来作出相应的处罚决定。

对于初次违法且情节较轻微的小型个体经营者，可能会处以警告或罚款；

对于多次违法或者情节恶劣的大型企业，则可能会吊销其烟专卖零售许可证并追究刑事责任。

合理裁量与过罚相当原则

第五十六条特别强调了“过罚相当原则”，即行政处罚的轻重应当与违法行为的社会危害程度相适应。这种原则在执法实践中具有重要的指导意义，特别是在面对情节复杂或者存在争议的案件时，执法人员必须严格按照法律和规章的规定进行裁量。

在查处的一起非法经营烟制品案中，当事人因无证经营卷烟数量巨大，涉案金额高达数百万元，且部分烟制品为假冒伪劣产品。执法机关在作出处罚决定时，综合考虑了当事人的主观恶意、违法行为的社会危害性以及其拒不配合调查的情节，最终对其作出了“没收违法所得并处以罚款”的行政处罚。

确保程序正义

第五十六条不仅明确了违法行为的事实认定标准，还强调了执法人员必须严格遵守法定程序。这种双重保障机制能够有效防止执法过程中的不规范行为，维护当事人的合法权益。

在查处的一起非法运输烟制品案中，执法人员严格按照规定的程序进行调查取证，并及时告知当事人其享有陈述和申辩的权利。最终的处罚决定得到了当事人的认可，也取得了良好的社会效果。

违反第五十六条的法律后果

尽管第五十六条的规定旨在约束执法行为，但如果执法人员未能严格遵守该条款，则可能产生以下法律后果：

1. 行政复议或诉讼风险

当事人如果认为行政处罚决定不公或者程序违法，可能会申请行政复议或者提起行政诉讼。在司法审查过程中，法院会重点审查执法机关是否严格按照法定程序进行调查取证，并作出了符合过罚相当原则的处罚决定。

2. 损害行政执法权威性

如果执法人员未能严格遵守第五十六条的规定，在案件查处中表现出明显的执法随意性，则可能导致当事人对烟专卖行政执法的公正性产生质疑，进而损害行政执法的权威性和公信力。

3. 追责风险

在极端情况下，如果执法不规范导致当事人权益受到严重侵害，相关责任人可能会面临行政处分甚至刑事责任。

烟专卖行政处罚程序规定|违法行为处理流程|处罚规则解析 图2

优化违法行为处理流程的具体建议

为确保第五十六条的有效实施并最大限度提升行政执法效率和公正性，笔者建议可以从以下几个方面进行改进：

加强执法人员专业培训

烟专卖行政执法涉及的知识面较广，包括但不限于法律、企业管理、物流监管等多个领域。定期组织执法人员参加业务培训，特别是关于违法行为情节认定和过罚相当原则的专题培训，能够帮助执法人员更好地理解和适用第五十六条的相关规定。

完善执法监督机制

可以通过建立内部监督和外部监督相结合的双层监督体系来加强对行政执法活动的监督。设立专门的执法监督部门，定期对典型案件进行复核；鼓励社会公众参与执法监督，通过举报平台等方式反映执法中存在的问题。

推动信息化建设

随着信息技术的发展，可以利用大数据、人工智能等技术手段建立违法行为风险评估模型，辅助执法人员更准确地判断违法行为的情节轻重。在查处非法经营烟制品案件时，可以通过数据分析技术快速识别高风险企业，并针对性地进行重点监管。

《烟专卖行政处罚程序规定》第五十六条是我国烟专卖行政执法实践中的一项重要制度创新。它不仅为执法人员提供了明确的行为指引，也为当事人维护自身合法权益提供了制度保障。在未来的执法实践中，我们期待能够进一步完善相关配套措施，推动我国烟专卖行政执法工作再上新台阶。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）