刑事诉讼法|监察权|法律监督

刑事诉讼法是否涵盖监察权：问题阐述与分析

随着国家法治建设的不断深化，监察体制改革成为社会各界关注的热点。在这一背景下，一个核心问题是：刑事诉讼法是否涵盖了监察权？这个问题既涉及国家机构改革的方向，又关系到法律体系的协调统一，因此具有重要的理论和实践意义。

问题明确：“监察权”？

监察权是国家赋予监察机关独立调查、监督公职人员行为合法性的一种权力。根据《中华人民共和国监察法》第二条规定，监察机关依法对所有行使公权力的公职人员（包括中国党员和国家工作人员）进行监督，调查职务违法和职务犯罪，并提出监察建议或作出政务处分决定。这种权力既不同于司法机关的审判权、检察权，也与行政机关的行政管理权有着显着区别。

刑事诉讼法|监察权|法律监督 图1

刑事诉讼法的核心内容

《中华人民共和国刑事诉讼法》是我国规范刑事案件侦查、起诉和审判的基本法律。它的主要内容包括：明确侦查程序、保障当事人权利、规定公诉和自诉案件处理方式，以及确立审判组织和诉讼参与人的地位等。传统上，刑事诉讼法主要服务于打击犯罪、维护社会秩序的需要。

问题实质

“监察权是否涵盖于刑事诉讼法”这一问题的本质，在于探讨作为国家新设立的监察机关所依法行使的相关权力，能否完全纳入现有刑事诉讼法律框架内运作。具体来看，可以分解为以下几个层次：

1. 监察调查程序与刑事诉讼程序的关系

2. 监察权的独立性问题

3. 两者的权利冲突与衔接机制

制度分析：现行法的规定和实践中的矛盾

（一）法律文本的规定

从现有法律条文来看，刑事诉讼法并未直接规定监察机关及其权限。《刑事诉讼法》第三条规定：“中华人民共和国的审判权和检察权属于国家专门机关”，这里所指的“检察权”明显专指人民检察院。

刑事诉讼法|监察权|法律监督 图2

相比之下，《监察法》条明确指出：“为了深化国家监察体制改革，加强对所有行使公权力的公职人员的监督，实现国家治理体系和治理能力现代化，制定本法。”其独立性。《监察法》专门规定了“监察机关的职责”，其中包含了“依法对涉嫌贪污贿赂等职务犯罪进行调查”（第十三条）。

（二）实践中的矛盾

在实践中，这种制度设计存在明显冲突：

1. 侦查权的交叉

2. 约束机制的缺位

3. 证据转换规则的问题

举例来说，在办理涉腐案件时，若监察机关采取技术调查措施（如调取通话记录），如何界定该行为与刑事诉讼中的“侦查措施”之间的关系，实践中还存在模糊地带。

法律适用冲突的具体表现

（一）同案不同准的状况

同一案件可能涉及监察机关和检察机关的不同程序。在某公职人员既涉嫌受贿又涉嫌滥用职权犯罪的复合型案件中，如何确定调查主体和程序切换点？这种情形下容易出现标准不统一的问题。

（二）证据转换与运用问题

在“以审判为中心”的诉讼制度改革背景下，监察调查过程中获取的证据能否直接作为刑事诉讼中的定案依据，实践中颇受争议。《监察法》第五十条规定：“监察机关对党员、干部以及依法由监察机关管辖的其他人员进行监督，发现其涉嫌违法的问题线索，应当按照有关规定提出监察建议或者其他处理意见。”这一条文与《刑事诉讼法》中的证据规则在衔接上还存在问题。

问题根源：价值判断与制度设计

（一）国家治理体系现代化的角度

深化国家监察体制改革，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。从这个角度说，赋予监察机关独立的调查权是必要的。但这种独立性是否以牺牲与其他国家机关的协调配合为代价？如何平衡？这些问题需要在制度设计中得到妥善解决。

（二）权力监督与制约的原则

根据法和法律原则，任何国家机关都应当受到有效监督。但从实践来看：一方面，由于监察权自身的特殊性质，并未明确其法律边界；也缺少对监察机关的法定监督渠道。

（三）保障的要求

现代法治的一个重要价值取向在于最大限度地保障。在行使公权力调查公民时尤其应当谨慎。如果监察权游离于刑事诉讼法之外，则可能弱化对被调查人的权利保障力度，不利于维护法律正义。

完善思路与制度建议

（一）制度重构的方向

1. 明确将监察权的部分内容引入刑事诉讼法

2. 在法框架下构建统一的反法律体系

3. 健全证据转换规则和程序衔接机制

（二）具体路径

1. 刑事诉讼法：建议在总则中增加关于监察机关调查权的规定，说明其与普通侦查机关的不同之处。在第五编“特别程序”下新增一章，就监察调查的法律适用作出明确规定。

2. 监察立法完善：应根据刑事诉讼的基本原则和制度要求，对《监察法》进行相应调整。在增加关于证据收集、固定和运用的具体规范；在明确与检察机关的协作机制。

3. 司法解释配合：和最高人民检察院应当就监察调查获取证据的使用范围作出联合司法解释。

从长远角度看，建立健全特色法治体系是一项系统工程。处理好监察权与刑事诉讼的关系，不仅是法律层面的技术问题，更是关系到国家治理效能的根本问题。

有必要在坚持独则的基础上，通过完善相关法律规定和制度设计，确保监察权的有效运行。这既有助于提高反工作效率，又能保证个利不受非法侵犯，在推进全面依法治国进程中实现双赢。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）