《国家赔偿法第二十八条的理解与适用》

《国家赔偿法》是我国用以保障公民权利、维护社会公平正义的一部重要法律。第二十八条对于国家赔偿的范围、方式和程序等作出明确规定。作为一项涉及公民权益保障的重要法律制度，国家赔偿法第二十八条的理解与适用却存在许多争议和问题。结合我国国家赔偿法第二十八条的立法背景、条文规定和实际适用情况，对国家赔偿法第二十八条的理解与适用进行全面分析，以期为我国国家赔偿制度的完善和发展提供参考。

国家赔偿法第二十八条的立法背景与条文规定

国家赔偿法第二十八条的规定源于1997年修订后的《国家赔偿法》。该法条明确规定：“国家赔偿的种类分为：损害赔偿、惩罚性赔偿、恢复原状赔偿、赔礼道歉赔偿。”第二十八条进一步规定：“国家赔偿的适用范围如下：（一）对国家工作人员和有关机构在行使职权过程中侵犯公民、法人和其他组织合法权益的，造成损失的，应当赔偿；（二）行政机关和行政机关工作人员在执行法律、行政法规和行政机关对外发生法律效力的行为中侵犯公民、法人和其他组织合法权益的，造成损失的，应当赔偿；（三）行政机关采取的依法决定作出的具体行政行为，给公民、法人和其他组织合法权益造成损害的，应当赔偿。”

从国家赔偿法第二十八条的条文规定来看，其涵盖了国家赔偿的基本范围和适用条件。损害赔偿是指国家赔偿因损害行为而给公民、法人和其他组织造成的财产损失；惩罚性赔偿则是指国家赔偿中一种特殊的赔偿方式，主要针对行政机关及其工作人员的故意侵权行为，旨在加大对侵犯公民权益行为的惩治力度；恢复原状赔偿则是指国家赔偿中另一种特殊的赔偿方式，主要针对行政机关及其工作人员的违法行为造成的损害，要求将损害恢复到原有状态；赔礼道歉赔偿则是指国家赔偿中一种修复损害的赔偿方式，主要针对行政机关及其工作人员的故意侮辱、诽谤等行为。

国家赔偿法第二十八条的理解与适用

国家赔偿法第二十八条的理解与适用涉及以下几个方面：

1. 对赔偿范围的界定

《国家赔偿法第二十八条的理解与适用》 图1

国家赔偿法第二十八条规定的赔偿范围较为广泛，既包括国家工作人员和行政机关在行使职权过程中侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为，也包括行政机关采取的依法决定作出的具体行政行为。在实际适用中，赔偿范围的界定应当根据具体案件的事实、证据和法律规定进行。对于行政机关及其工作人员的故意侵权行为，赔偿范围应当限于直接物质损失；而对于行政机关及其工作人员的故意侮辱、诽谤等行为，赔偿范围则应当限于精神损害。

2. 对赔偿条件的把握

国家赔偿法第二十八条规定的赔偿条件包括：（一）国家工作人员和有关机构在行使职权过程中侵犯公民、法人和其他组织合法权益；（二）行政机关和行政机关工作人员在执行法律、行政法规和行政机关对外发生法律效力的行为中侵犯公民、法人和其他组织合法权益；（三）行政机关采取的依法决定作出的具体行政行为，给公民、法人和其他组织合法权益造成损害。在实际适用中，赔偿条件的把握应当结合具体案件的事实、证据和法律规定进行。特别是对于行政机关及其工作人员的故意侵权行为，赔偿条件应当严格把握，避免滥用赔偿制度。

3. 对赔偿方式和程序的选择

国家赔偿法第二十八条规定的赔偿方式和程序包括损害赔偿、惩罚性赔偿、恢复原状赔偿和赔礼道歉赔偿。在实际适用中，赔偿方式和程序的选择应当根据具体案件的事实、证据和法律规定进行。对于损害赔偿和恢复原状赔偿，赔偿方式和程序应当适当选择，以尽可能减少公民、法人和其他组织的损失。对于惩罚性赔偿和赔礼道歉赔偿，赔偿方式和程序则应当注重修复损害，恢复受损害者的名誉和信誉。

国家赔偿法第二十八条作为国家赔偿制度的重要组成部分，其理解和适用关系到国家赔偿制度的公正、公平和效率。在实际工作中，法律工作者应当全面深入地理解国家赔偿法第二十八条的立法背景、条文规定和实际适用情况，以期为我国国家赔偿制度的完善和发展提供有力支持。

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