返回扣押款是否属于国家赔偿：法律解读与实务分析

在司法实践中，财产被扣押是常见的强制执行措施之一。在些情况下，被扣押的财产权利人可能因行政或司法机关的违法行为而遭受损失。此时，权利人往往会提出疑问：返还扣押款是否属于国家赔偿的范围？ 从法律理论和实务案例出发，对这一问题进行深入分析，并结合相关案例探讨其法律适用和程序保障。

扣押款的性质与国家赔偿的关系

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需要明确“扣押款”。根据《中华人民共和国行政强制法》和《中华人民共和国民事诉讼法》，扣押是指行政机关或司法机关依法对涉嫌违法或涉案的财产采取的一种强制措施，目的是为了保全证据或防止被执行人转移财产。扣押款项属于被执行人的合法财产权益，但在特定条件下，其权利人可能会因公权力的不当行为而遭受损失。

根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，国家赔偿是指行政机关及其工作人员、司法机关及其工作人员违法行使职权，侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益并造成损害时，由国家承担赔偿责任的一种法律制度。在判断返还扣押款是否属于国家赔偿范围时，需要考察以下两个核心问题：

1. 是否存在违法行为？ 即公权力机关在扣押过程中是否有违反法定程序或超越职权的行为。在未依法作出裁判或决定的情况下，擅自扣押他人财产，或者超出案件所需范围过度扣押等行为都可能构成违法。

2. 是否造成了实际损害？ 即权利人的财产权益因违法扣押而遭受了无法挽回的损失，财产贬值、孳息损失等。

从上述两者的逻辑关系只有在公权力机关存在违法行为并且导致权利人权益受损的情况下，返还扣押款才可能属于国家赔偿的范围。

实务案例中的争议与裁判规则

为了更好地理解这一法律问题，我们可以结合相关实务案例进行分析：

案例一：公司诉行政机关违法扣押原材料案

2019年，公司因涉嫌环境污染被当地环保部门查处，并在其厂区内查获一批用于生产的原材料。环境保护局认为这些原材料属于涉案财产，遂予以扣押。后经法院审理查明，被告环保局并未对该公司作出任何行政处罚决定，也未能提供充分证据证明这些原材料与违法行为之间存在直接关联性。法院认定环保局的扣押行为违法，并判令其返还扣押款及赔偿因扣押造成的经济损失。

案例二：商人诉部门超额扣押财产案

2018年，商人在经营活动中涉嫌合同诈骗被机关立案侦查。在侦查过程中，警方扣押了该商人名下的所有银行账户资金以及其他相关财产，总价值远超涉案金额。事后证明，该商人并未构成犯罪，且其合法财产因长期冻结而遭受损失。法院判决部门返还超额扣押的财产，并赔偿因其不当扣押导致的孳息损失和商誉损害。

从上述案例在司法实践中，法院倾向于严格审查公权力机关的扣押行为是否合法、合理以及必要。只要存在违法事实且造成了实际损害，国家赔偿就应当适用。返还扣押款本身不一定直接等同于国家赔偿，而是在违法行为被确认后，权利人可以通过提起行政诉讼或刑事申诉等方式要求返还，并主张相应的赔偿损失。

法院裁判中的法律依据

在处理返还款物以及赔偿请求时，法院通常会参考以下几方面的法律规定：

1. 《中华人民共和国国家赔偿法》第七条： 行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人或者其他组织的财产权造成损害的，受害人有权取得国家赔偿。

2. 《中华人民共和国民事诉讼法》百一十四条： 法院在执行过程中扣押财产应当限于被执行人应当履行义务部分，不得明显超出必要限度。

3. 《中华人民共和国行政强制法》第四十六条： 行政机关拟作出冻结存款、汇款的决定前，应告知当事人其有权申请听证权利，并严格限定扣押范围。

返还扣押款的程序与赔偿计算方式

在司法实践中，返还被扣押款项并主张国家赔偿通常需要经过以下步骤：

1. 提出异议或申请复核

在被扣押财产后，权利人可以通过向作出扣押决定的机关提出异议或者向上级机关申请复核的方式，要求撤销违法扣押行为。如果异议未果，可以进一步提起行政诉讼或刑事申诉。

2. 提起国家赔偿申请

如果法院认定公权力机关存在违法行为，并造成实际损害，则权利人可以通过向相关机关提交《国家赔偿申请书》的形式，提出赔偿请求。

3. 确定赔偿范围和计算方式

根据《国家赔偿法》的相关规定，赔偿范围通常包括被扣押财产的价值损失、孳息损失以及其他实际遭受的损害。对于具体计算方式，可以参考以下原则：

直接损失：包括因扣押导致的财产贬值、利息损失等。

间接损失：如果扣押行为对权利人的正常经营活动造成了影响，则可能需要赔偿由此产生的可得利益损失。

4. 法院裁判与执行

法院在审理过程中应当查明公权力机关的行为是否存在违法性，并根据具体损害结果作出判决，责令相关机关返还扣押款并支付相应赔偿金。如果被告机关未主动履行义务，权利人还可以申请强制执行。

法律风险与实务建议

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尽管法律规定较为明确，但在实际操作中仍然存在一些需要注意的法律风险：

1. 补正程序的重要性

在提出异议或申请复核时，权利人需要特别注意收集和保全相关证据材料，被扣押财产清单、查封或冻结决定书以及其他能够证明权益的材料。这些资料将成为日後主张赔偿的重要法据。

2. 访???ちゅう意

在些情况下，即使公权力机关的行为存在瑕疵，但如果其能够及时纠正并补偿权利人损失，则可以通过和解的方式避免进入诉讼程序。在提出权利主张之前，权利人可以考虑与机关进行沟通并同意适当的补救方案。

3. 诉讼时效的限制

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，公民、法人或者其他组织不服行政机关决定的，应当在知道或应该知道之日起六个月内提起诉讼。权利人在发现权益受到侵害时，必须及时行使法律救济权。

被扣押款物要求返还并主张国家赔偿是一项复杂而专业的法律事务。权利人在遭遇类似情况时，应当积极通过法律途径维护自身权益，特别是要注意收集证据并准确适用法律规定，以便在诉讼中占据主动地位。公权力机关也需进一步规范行政执法行为，提高依法行政的能力和水平，最大限度地减少对公民、法人财产权造成不必要的影响。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）