不予起诉能否申请国家赔偿？法律实务中的争议与解答

在司法实践中，“不予起诉”（也称“不起诉”）是检察机关依法作出的一种决定，指人民检察院认为现有证据不足以证明犯罪嫌疑人构成犯罪或者犯罪情节轻微，依照法律规定决定不将案件提起公诉的情形。这种情况下，受害人是否能够向犯罪嫌疑人申请国家赔偿？这是一个涉及法律适用和司法实践的重要问题。

不予起诉的法律性质及其对国家赔偿的影响

根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第175条的规定，人民检察院在审查机关移送的案件后，认为犯罪事实不清或者证据不足、情节轻微无需提起公诉的，可以作出“不起诉决定”。这一决定体现了司法机关对案件的审慎处理和对法律适用的严格把握。

是否能够在此情况下申请国家赔偿，还需具体分析。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第2条的规定，国家赔偿应当在违法行为致害人合法权益造成损害且国家工作人员或特定机构的行为存在违法性的前提下予以实施。在“不起诉”决定中，由于犯罪嫌疑人的行为未被认定为犯罪，因此从表面上看并不具备直接申请国家赔偿的条件。

不予起诉能否申请国家赔偿？法律实务中的争议与解答 图1

但实践中仍有一些情况需要注意：

1. 不作为违法：如果检察院作出不起诉决定的过程存在程序性问题，或拒绝履行应尽职责，则可能构成“行政不作为”违法。这种情况下受害人可以依据《行政诉讼法》相关规定，提起国家赔偿请求。

2. 间接损害：即使犯罪嫌疑人的行为未被认定为犯罪，但如果该行为确实造成了受害人的人身、财产等损失，且与嫌疑人的行为存在因果关系，则受害人在特定条件下仍可主张部分补偿。

“不起诉”决定的主体和管辖

国家赔偿申请通常向作出侵害行为的机关提出，或者向上一级机关提出。在“不起诉”案件中，受害人应确定具体的加害人或相关责任方：

1. 直接责任人：

机关：如果因机关侦查不力、遗漏重要证据导致最终的不起诉决定，则机关可能需要承担部分责任。

检察院：如果检察院在审查过程中存在程序违法或者滥用权力的情况，也可被视为国家赔偿的责任主体。

2. 间接责任人：

司法鉴定机构：若因错误或疏漏的司法鉴定导致案件被作不起诉处理，则相关鉴定机构可能需要承担部分责任。

证人、鉴定人：如果关键证言或者鉴论存在明显瑕疵，也会影响最终的起诉决定。这种情况下，相关主体是否构成“赔偿义务机关”则需进一步考察。

“不起诉”决定与国家赔偿申请的具体操作

1. 提出赔偿请求：

(1) 申请主体：受害人本人或其法定代理人、近亲属。

(2) 管辖机关：通常情况下，应向作出“不起诉”决定的检察院或者机关提出，并填写相应的《国家赔偿申请书》。

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2. 提交材料：

身份证明文件（如居民身份证复印件）。

不予起诉能否申请国家赔偿？法律实务中的争议与解答 图2

损害事实证据：包括医疗费用发票、财产损失凭证、精神损害证明等。

其他能够证明因果关系的材料：如或检察院的不予起诉决定书、相关询问笔录等。

3. 请求形式：

可以选择书面申请，也可以通过当面递交的提出。对于复杂的案件，建议聘请专业律师协助办理，确保自身权益得到最大保护。

司法实践中常见的争议与解决

1. 损害事实的证明难度大：在许多“不起诉”案件中，受害人需要证明其遭受的实际损失和犯罪嫌疑人行为之间的因果关系，往往面临举证困难的问题。对此，法院通常会采取较为审慎的态度进行审查。

2. 赔偿责任范围的确定：由于不存在犯罪既遂的事实，在处理此类案件时，法院会对赔偿的责任范围、数额等作出严格限定，确保既不损害受害人权益，又不过高地加重国家或相关机构的负担。

3. 程序启动与时效限制：

根据《国家赔偿法》第39条的规定，赔偿请求人应在知道或应当知道其权利受到侵害之日起两年内提出。超过法定期限的申请将不予支持。

司法改革和完善建议

针对“不起诉”案件中受害人权益保护不足的问题，可从以下几个方面进行改进：

1. 建立更加透明的审查机制：要求检察院在作出不起诉决定时详细说明理由，并通知当事人或其亲属，在增强司法公信力的也为后续可能产生的争议留下必要的记录。

2. 完善国家赔偿法相关条款：建议对涉及“不起诉”的情形进行专门规定，明确相关责任机关及赔偿范围、标准，为受害人提供更加明确的权利保障途径。

3. 加强法律援助服务：通过设立专项基金或者引入社会力量，为经济困难的受害人提供免费的法律和代理服务，确保每个人都能在司法程序中获得等对待。

“不起诉”决定体现了我国刑事司法体系的宽容性和科学性，但也带来了如何保护受害人权益的新课题。通过完善相关法律法规及配套措施，在保障犯罪嫌疑人权利的兼顾受害人的合法权益，是构建和谐社会的重要一环。公民在遇到类似情况时，也应积极学相关法律知识，依法维护自身权益，而不应消极对待或放弃主张。

如需进一步了解不予起诉决定的具体法律问题或申请国家赔偿的操作流程，建议 consultation with a lawyer.

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）