国家赔偿中违法建筑认定标准与法律适用

在现代法治社会中，违法建筑问题日益成为城市化进程中的重要议题。尤其是在涉及行政强制拆除或行政处罚时，相关法律后果的承担往往需要经过严格审查和法律程序。重点探讨在国家赔偿案件中，如何对违法建筑进行准确定性，并分析其与法律适用之间的关系。

违法建筑的基本概念

违法建筑是指建筑物在规划、土地使用、消防安全、环保等某一方面或多方面违反了国家建筑相关的法律法规所规定的条件和要求。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处以罚款；无法采取改正措施的，限期拆除，没收实物或者违法收入，并处罚款。”这表明，违法建筑的认定有着明确的法律依据。

在实践中，违法建筑可分为完全违法和相对违法两类。完全违法通常是指建筑物的设计、施工等多方面均违反相关法律法规标准，无法通过任何补救措施予以改正的情形；而相对违法则指仅仅部分环节不符合法律规定，但可以通过改正措施加以弥补的情形。

国家赔偿中违法建筑认定标准与法律适用 图1

国家赔偿中违法建筑的认定标准

在涉及国家赔偿案件时，对违法建筑的认定不仅需要明确事实依据，还需要经过相应的法律程序。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益的，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”由此在国家赔偿案件中，具体行政行为是否违法决定于以下几点：

1. 事实认定：包括建筑物的具体情况进行现场调查，调取相关规划文件、土地使用证等档案资料，并通过测绘、鉴定等技术手段确定其违反法律法规的事实。

2. 法律适用：明确具体的法律规定，判断该建筑物的建造和使用是否与之相违背。《城乡规划法》、《土地管理法》、《建筑法》等相关法律均为违法建筑认定提供了直接依据。

3. 程序合法性：在作出强制拆除决定或其他行政处罚之前，行政机关必须依照法定程序履行告知义务，并给予当事人陈述和申辩的机会。如果未履行必要的程序，则可能构成行政违法行为。

4. 比则：即便某一建筑物被认定为违法，行政强制措施也应以最小化对公民权益的影响为前提。如果能够通过罚款、没收等方式达到法律效果，就不应该选择更具破坏性的执法手段。

违法建筑的赔偿范围与计算方法

在实践中，因违法建筑被认定而导致的财产损失通常包括两部分：一是由于强制拆除行为本身可能造成的直接经济损失；二是其他间接损失，停产停业造成的收益减少等。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十一条规定：“行政赔偿请求应当包括下列（一）请求人姓名、性别、年龄、职业和住址；（二）具体的要求和理由；（三）被侵犯的事项和其他有关材料。”这表明，申请人在提出赔偿请求时需要提供详细的事实依据。

在计算具体损失时，通常采用以下方法：

1. 直接损失：包括建筑物本身的价值评估，建筑材料费用、施工成本等。这些需由专业机构进行鉴定，并根据市场行情合理估价。

2. 间接损失：主要指因建筑被拆除而导致的停产停业损失、雇佣员工工资支出等实际经济利益上的减少。这部分需要申请人提供详细的财务记录和相关证明材料。

3. 惩罚性赔偿：虽然国家赔偿法未明确规定 punitive damages（惩罚性损害赔偿），但在某些特殊情况下，特别是当行政机关存在明显过失或故意行为时，法院可能会酌情考虑一定的惩罚性赔偿。

案例分析

为更直观地理解上述理论，我们可以参考以下典型案例：

案例一：王某某诉某市城市管理局行政强制拆除案

基本事实：王某某在未取得规划许可证的情况下，在市区擅自开工建设用于经营餐馆的三层建筑。该建筑被认定违反《城乡规划法》相关规定。市城市管理局依法作出责令停工并处以罚款的决定，但王某某未履行义务。随后，城市管理局对该违法建筑实施了强制拆除。

争议焦点：在执法程序中，行政机关是否充分履行告知义务，并妥善保存相关证据资料？

法院评判：法院经过审理认为，尽管该建筑物确实属于违法建筑，但行政机关在作出强制执行决定前，未依照《行政强制法》第三十五条的规定送达《催告书》，未能给予王某某陈述和申辩的机会，因此其执法程序存在重大瑕疵。据此，法院判决部分撤销强制拆除行为，并要求重新调查。

法律启示：程序正义是实体正义得以实现的基础。在依法行政的过程中，形式要件的缺失可能导致实体处理结果的无效。

案例二：张某某诉某市规划和自然资源局不作为案

基本事实：张某某在城乡结合部建造了一幢三层别墅，并违规加建了露台、阳光房等设施。当地居民就此向市规划和自然资源局举报。但是，该局一直未对该违法建筑作出明确处理。

争议焦点：规划部门是否存在不作为行为？公民能否以不作为为由提起行政诉讼？

法院评判：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，“行政机关及其工作人员的行政行为”既包括作为性行为也包括不作为。原告张某某能够提供证据证明其违法行为以及被告应当履行相应职责的事实，因此具备诉的利益。法院最终判决市规划和自然资源局应对该违法建筑作出明确处理决定。

法律启示：对于行政执法机关的消极不作为，公民可以通过提起行政诉讼的方式维护自身合法权益。

国家赔偿中违法建筑认定标准与法律适用 图2

通过前述分析在国家赔偿案件中准确定性违法建筑至关重要。它不仅关系到具体行政行为的合法性判断，更直接影响后续赔偿范围和金额的计算。为此，行政机关在执法过程中应当严格遵守法定程序；公民在合法权益受到侵害时，则需要积极收集证据，充分利用法律赋予的，通过行政复议或行政诉讼等手段寻求救济。

违法建筑认定与国家赔偿案件的处理，是法治建设中不可回避的重要课题。只有坚持依法行政、公正司法的原则，才能限度地实现社会公平正义，维护人民群众的根本利益。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）