国家赔偿制度的问题及完善对策

国家赔偿是指国家机关及其工作人员在行使职权过程中，侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害时，由国家承担的赔偿责任。作为一种重要的法律制度，国家赔偿旨在保障公民权利不受公权力的不当侵害，也有利于监督和规范国家机关的行政行为。当前我国国家赔偿制度在实践中仍面临着诸多问题，亟需通过完善相关法律规定、健全配套机制、加强司法监督等方式加以解决。

需要明确国家赔偿制度的基本内涵和法律地位。根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，国家赔偿主要涵盖行政赔偿和刑事赔偿两大领域，其中行政赔偿是指行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯公民合法权益所引起的损害赔偿；刑事赔偿则是指司法机关及其工作人员在侦查、审判、执行等活动中，违法对公民采取强制措施或错误判决导致的损害赔偿。国家赔偿制度的核心在于通过法律手段平衡公权力与私权利之间的关系，保障公民权利不受公权力的侵害。尽管有相关法律规定，我国国家赔偿制度在实践中仍然存在诸多问题。

国家赔偿请求权的行使路径不畅。根据《国家赔偿法》第十四条的规定，公民提出赔偿请求应当先向侵权机关提出，只有在对决定不服时方可向人民法院提起诉讼。这种“行政先行处理”的机制往往导致赔偿请求人在实际操作中面临诸多障碍，如行政机关可能不愿自认错误并承担赔偿责任，从而使得赔偿请求难以得到实质性解决。许多公民对于国家赔偿程序的复杂性缺乏充分了解，甚至不知道如何启动赔偿请求程序。

国家赔偿范围的规定不够科学。根据《国家赔偿法》第十一条的规定，国家赔偿主要限于行政违法和司法违法导致的人身权、财产权损害，而对于一些无形权利或精神损害则缺乏明确的赔偿标准和途径。在具体实践中，部分地方性法规往往对国家赔偿的范围做出限缩解释，甚至出现“同命不同价”的现象，导致公民权益无法得到平等保护。

国家赔偿制度的问题及完善对策 图1

国家赔偿责任的认定机制存在缺陷。根据《国家赔偿法》第六条的规定，国家赔偿的责任要件包括主观过错、违法行为和因果关系三项要件。在司法实践中，由于缺乏明确的操作标准，法院往往难以准确判断这三项要件的成立与否，尤其是在一些复杂案件中，如何确定公权力行为与损害结果之间的因果关系更是充满争议。

国家赔偿标准偏低。根据《国家赔偿法》第二十五条的规定，行政赔偿的标准参照侵犯公民人身自由的每日赔偿金计算，而刑事赔偿则基于错误羁押时间按日计算赔偿金额。这种统一化的赔偿标准难以完全适应不同地区的经济发展水平差异和公民财产状况差异，导致赔偿数额往往低于实际损害。

国家赔偿执行力度不足。尽管法律规定了明确的赔偿项目和标准，但在具体执行中，侵权机关有时会拖延履行赔偿义务，或者采取各种手段规避赔偿责任，如通过“内部协商”或与赔偿请求人达成和解等方式减轻赔偿责任。司法机关在审查国家赔偿案件时也常常面临“同案不同判”的现象。

针对上述问题，应当从以下几个方面逐步完善我国的国家赔偿制度：

改革国家赔偿程序，优化补偿机制。建议取消行政先行处理程序，建立公民可以直接向法院提起赔偿诉讼的，减少行政机关对赔偿请求的干预和阻挠。应明确规定人民法院在审查赔偿案件时不受地方政府或相关部门的不当干扰。

扩大国家赔偿范围，提高赔偿标准。应当根据社会发展水平适当提高赔偿标准，并引入精神损害赔偿制度，确保公民因违法行政行为或司法行为所遭受的精神痛苦能够获得相应补偿。还应当将一些新型权利纳入国家赔偿的保护范畴，如名誉权、隐私权等。

建立明确的责任认定机制。建议出台具体的司法解释，对国家赔偿责任的构成要件给予明确规定，并提供统一的责任认定标准。特别是在因果关系认定方面，应当引入比则和风险分配理论，合理界定公权力与私权利的风险分担机制。

加强法律宣传教育，提升公众的法律意识。通过开展形式多样的普法活动，让公民了解国家赔偿的权利和申请途径，消除“不敢索赔”或“不会索赔”的心理障碍。

强化司法监督和执行力度。一方面，法院在审理国家赔偿案件时应当确保程序公正，严格依法裁判；对于拒不履行赔偿义务的行政机关，应当由人民法院依法采取强制措施，确保赔偿决定能够得到切实执行。

完善国家赔偿法的配套制度建设。建议设立专门的国家赔偿委员会或赔偿法庭，集中处理和审理国家赔偿案件，以提高专业化水平和办案效率。还应该建立国家赔偿责任保险制度，通过引入市场机制分担赔偿风险。

推动国家赔偿与社会救助相结合。对于一些因公权力违法导致严重损害的情况，应当在依法给予国家赔偿的联动相关社会救助机制，为受害人提供更全面的帮助和支持。

借鉴域外经验，推动制度创新。可以参考德国、法国等大陆法系国家的先进立法经验，结合我国实际情况对国家赔偿制度进行适时修改和完善。特别是在赔偿标准和责任认定方面，吸收国外有益做法，提升制度的科学性和可操作性。

国家赔偿制度的问题及完善对策 图2

建立国家赔偿责任追究机制。对于因过失或故意实施违法行为导致国家赔偿发生的公职人员，应当依法追究其行政责任或刑事责任，以形成有效 deterrent，防止类似行为再次发生。

加强国家赔偿法与其他法律的衔接协调。在修订《行政处罚法》、《刑事诉讼法》等基本法律时，应当同步考虑与国家赔偿制度的衔接问题，确保公权力行使过程中的每一个环节都有相应的监督和制约机制。

完善我国国家赔偿制度是一项系统工程，需要从立法、司法到执行层面进行全面考量，并通过多方主体共同努力才能实现。只有建立起更加公正、高效的国家赔偿体系，才能真正保障公民权利不受公权力的不当侵害，维护社会公平正义。

当然，任何一项法律制度的发展和完善都是一个渐进的过程，需要在实践中不断积累经验并进行调整。我们相信，在党府的高度重视和法律实务工作者的共同努力下，我国的国家赔偿制度必将得到进一步完善和发展，更好地服务于人民群众的利益。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）