国家赔偿的三种归责原则

在当代法治社会中，国家赔偿制度是维护公民合法权益、实现社会公平正义的重要法律机制。国家赔偿是指国家机关及其工作人员违法行使职权，侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害时，由国家承担赔偿责任的制度。作为国家赔偿法的核心内容之一，归责原则是确定国家赔偿责任的基础，直接关系到赔偿请求人的权利实现和赔偿义务机关的责任范围。在实践中，国家赔偿的归责原则主要包括违法原则、因果关系推定原则以及危险责任原则三种类型。从理论与实践相结合的角度，对这三种归责原则进行系统阐述，并探讨其适用条件及相互关系。

违法原则：国家赔偿的核心归责基础

违法原则是国家赔偿法中最基本且最主要的归责原则。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条的规定，“行政机关及其工作人员在行使行政职权时，侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，受害人有權依照本法取得國家賠償。”这一规定表明，国家赔偿责任的成立必须以国家机关及其工作人员的行为违法性为前提。

违法原则的核心在于行为的合法性判断。具体而言，只有在行政机关或其工作人员的行为被认定为违反现行法律规定时，国家才需要承担赔偿责任。这种归责方式体现了法律对公权力运行的严格要求，即国家机关必须依法行政，不得超越法定权限或滥用职权。违法原则也明确了违法行为与损害后果之间的必然联系，只有当行为违法且导致损害结果发生时，赔偿义务机关才承担责任。

国家赔偿的三种归责原则 图1

在适用违法原则时，需要注意以下几点：需要明确行为的法律性质。违法行为既可以是积极作为，也可以是消极不作为；既包括显性违法，也可能表现为隐性违法（如不作为）。要严格审查因果关系。即使存在违法行为，也需要证明该行为与损害后果之间具有直接或间接联系。在认定是否构成违法时，应当结合具体案件事实和法律规定进行综合判断。

因果关系推定原则：对违法性的弱化要求

因果关系推定原则是国家赔偿法中仅次于违法原则的重要归责方式。该原则主要适用于那些虽然不存在明确违法行为，但损害后果与公权力行为之间具有某种特定联系的情形。根据《国家赔偿法》第十四条规定，“行政机关及其工作人员在行使行政职权时，对公民财产权造成损害的，受害人有權請求國家賠償。”这一条款为因果关系推定原则提供了法律依据。

因果关系推定原则的核心在于弱化行为违法性要求，转而强调公权力行为与损害后果之间的因果联系。具体表现为：即使公权力行为并不违法，但如果损害结果的发生与该行为具有某种合理联系，国家仍然需要承担赔偿责任。这种归责方式弥补了违法原则的局限性，体现了法律对弱者的特别保护。

在适用因果关系推定原则时，应当注意以下问题：需要证明公权力行为与损害后果之间确实存在某种因果关系。这种因果并非要求二者具有直接联系，而是只要能够合理地从行为到后果之间建立某种联系即可。在具体案件中要平衡国家责任与受害人自冒风险之间的界限。应当结合案件性质和社会公平正义的要求，慎重适用这一原则。

危险责任原则：特殊情形下的归责方式

危险责任原则是国家赔偿法中的特殊归責方式，主要适用于公权力行为存在潜在危害性，即使没有直接造成损害后果，也需承担赔偿責任的情形。《國家賠償法》未明确规定危險責任原則，但在司法實踐中已形成了一定的操作規範。

危險責任的核心在于公权力行為本身的危險性或濫用。在公共設施管理、大型活動舉辦等情形下，如果國家機關未履行基本的注意義務，導致特定群體面臨過高的安全風險，即使最終未發生損害結果，也應當承擔一定責任。這種歸責方式強調公权力行為的安全保障義務，要求國家機關在行使职权时不仅要考慮管理需要，還要充分考量人民生命財產安全。

適用危險責任原则時應該注意以下幾個方面：需證明公權力行為具有危險性且這種危險被現實化。在責任承擔上應該堅持比則，即風險的大小和損害結果的輕重應當與責償責任相對應。最後，危險責任 principle適用不得超出法律規定的範疇。

三種歸責原則的比較與選擇

從理論上看，這三個歸責原則存在著明顯的層次差異。违法原則強調行為的合法性，在國家機關履行職權時具有普遍適用性；因果關係推定原则降低了行為合法性的要求，更注重權益受損者利益保護；危險責任 principle是對公权力過高的安全注意義務進行約束，在特定位況下适用。

国家赔偿的三种归责原则 图2

在具體應用中，需要根據案件具體情況選擇最適合的歸責原則。一般而言，在行为主体具有明顯過錯且損害結果可以直接atributable時，應當優先適用违法原则；如果行為並未違反法律但與损害後果存在因果關係時，則可以考慮 causation 推定原则；危險責任 principle 的适用需要案件具有特殊性且其他 two princip 无法滿足。

結語

國家赔偿的三種歸責原則各有其適用條件和邊界。违法原则強調行為的合法性，在當前法治框架下扮演著核心角色；因果關係推定原则弱化了行为主体的過錯責任，凸出了權益保護的功能；危險責任 principle則體現了對公权力安全注意義務的要求。三者共同構成了完整的國家賠償責任體系。

在法律實踐中，應該堅持違法 principle 的基準地位，合理適用因果關係推定和危险責任 principle，特別是要注意邊界控制，防止過度擴張國家赔偿範疇。只有這樣才能既保護公民權益又能維持行政效能，實現法律效果和社会效果的有機統一。

面對當下社會複雜多變的情況，進一步完善這三種歸責原則的适用標準和條件，對於健全国家赔偿制度、促進法治國家建設具有重要理論價值和實踐意義。

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