国家赔偿只能复议吗？关于国家赔偿申请途径的法律解读

国家赔偿作为一种重要的法律制度，是保障公民合法权益、维护社会公平正义的重要手段。在实践中，许多人在遇到国家侵权行为时，往往会疑惑：国家赔偿只能通过复议申请吗？是否存在其他途径？从法律角度对这一问题进行详细阐述和分析，以帮助公众更好地理解国家赔偿的申请程序及相关法律规定。

国家赔偿只能复议吗？关于国家赔偿申请途径的法律解读 图1

国家赔偿？

国家赔偿是指国家机关及其工作人员在行使职权过程中，因违法侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益而造成的损害，由国家承担赔偿责任的一种制度。它是国家对自身行为负责的重要体现，也是维护公民权益的重要途径。

根据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）的规定，国家赔偿主要分为行政赔偿和 criminal 赔偿两种类型。前者是指行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯公民合法权益的行为；后者则是指司法机关及其工作人员在刑事诉讼过程中侵犯公民合法权益的行为。

国家赔偿的申请途径

关于国家赔偿能否“只能复议”，需要结合具体的法律规定进行分析。根据《国家赔偿法》及相关司法解释，国家赔偿的申请途径主要包括以下几种：

（一）行政复议

1. 概念与范围

行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益时，依法向上级行政机关或者法律规定的其他机关提出复查该具体行政行为的请求。在国家赔偿法中，行政复议是公民申请行政赔偿的一种重要途径。

2. 程序要求

根据《行政复议法》的相关规定，申请人可以在知道具体行政行为之日起60日内提出复议申请，或者在法律规定的其他期限内提出。复议机关应当自受理申请之日起60日内作出复议决定；如果情况复杂，可以适当审理期限。

3. 赔偿的范围

行政复议中的国家赔偿主要适用于因行政机关及其工作人员违法行政行为导致公民合法权益受到损害的情形。违法拘留、罚款、吊销许可证照等情形均可通过行政复议提出赔偿请求。

（二）行政诉讼

1. 概念与适用范围

行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益时，依法向人民法院提起诉讼的程序。在国家赔偿法中，行政诉讼是另一种重要的申请途径。

2. 赔偿的请求方式

在行政诉讼过程中，原告不仅可以请求人民法院判决被告停止侵害、赔礼道歉等，还可以请求被告承担相应的损害赔偿责任。这种赔偿请求可以一并提出，无需另行申请复议。

3. 法律依据

根据《行政诉讼法》和《国家赔偿法》的规定，公民在提起行政诉讼的有权一并提起行政赔偿诉讼。这是国家赔偿法中关于“诉的合并”的重要体现，既提高了司法效率，也方便了当事人行使权利。

（三）申诉与控告

1. 概念

申诉与控告是公民认为国家机关及其工作人员的行为侵犯其合法权益时提出的一项权利救济手段。与行政复议和行政诉讼相比，申诉往往更为直接，适用于特定情形下。

2. 适用范围

根据《国家赔偿法》的规定，申诉主要适用于那些因国家机关或其工作人员的违法行为导致公民权益损害的情形，但不包括对具体行政行为不服的情形。在些特殊情况下，申诉可以作为国家赔偿申请的补充途径。

（四）其他法律途径

1. 司法赔偿

在刑事诉讼中，如果司法机关及其工作人员侵犯了当事人的合法权益，受害人可以直接向人民法院提出刑事赔偿请求。这种赔偿请求既可以通过单独提起诉讼的方式，也可以在已经提起刑事诉讼的前提下一并提出。

2. 民事诉讼中的赔偿请求

《国家赔偿法》也明确规定，公民、法人或者其他组织对于国家机关及其工作人员的赔偿请求，在符合法律规定的情况下，可以直接提起民事诉讼要求赔偿。这种情形通常适用于那些既不涉及行政复议也不属于刑事诉讼的情形。

国家赔偿申请程序的法律依据

为了更好地理解“国家赔偿只能复议吗”这一问题，有必要从法律条文出发，系统梳理相关法律规定：

（一）《国家赔偿法》的相关规定

1. 复议前置原则

根据《国家赔偿法》第九条款的规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关及其工作人员的行政行为侵犯其合法权益的，可以向作出该行政行为的行政机关或者上一级行政机关提出复议申请。”

这一规定表明，在行政赔偿中，复议是提起赔偿请求的一个重要途径。但《国家赔偿法》第九条第四款也明确规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员在行使职权时侵犯其财产权的行为，有权要求行政赔偿。”

2. 诉讼请求权

根据《国家赔偿法》第六条的规定：“受害的公民、法人或者其他组织可以直接向侵权行为发生地的中级人民法院提起诉讼。”

这意味着，并非所有国家赔偿案件都必须先经过复议程序。在特定情况下，受害人可以直接向人民法院提出赔偿请求。

（二）《行政复议法》与《行政诉讼法》的规定

1. 复议优先原则

根据《行政复议法》的相关规定，在行政赔偿中，复议是前置程序。也就是说，公民在提起行政诉讼之前，必须先经过复议程序。这种“复议前置”的规定旨在减少重复讼累、提高行政效率。

2. 行政诉讼的补充作用

根据《行政诉讼法》第五十条规定：“当事人在提起行政诉讼的可以一并提出与该行政行为相关的行政赔偿请求。”

这种法律规定为公民提供了多重法律救济途径，既可以在复议阶段申请赔偿，也可以在诉讼阶段提出赔偿请求。

国家赔偿只能复议吗？——对“复议前置”原则的反思

在实际司法实践中，“复议前置”这一规定虽然有一定的合理性，但也存在一些问题：

（一）复议前置的优势

1. 减少讼累

复议程序可以有效减轻法院的工作压力，避免同一案件在不同程序中反复审理。

2. 提高效率

通过复议程序，受害人可以在无需提起诉讼的情况下获得相应的赔偿或者纠正错误的具体行政行为。

国家赔偿只能复议吗？关于国家赔偿申请途径的法律解读 图2

（二）复议前置的不足

1. 程序繁琐，耗时较长

复议程序虽然便捷，但对于一些复杂案件而言，可能会耗费较长时间，影响受害人的合法权益及时得到保护。

2. 复议机关存在自我审查的局限性

在实际操作中，复议机关往往与被申请人存在一定的关联性，容易导致“自己人审查”的现象，影响复议结果的公正性。

3. 特殊情况下难以保障权益

在一些紧急情况下（政府机关违法拆迁），受害人可能需要迅速获得司法救济，而复杂的复议程序可能会延误最佳维权时机。

完善国家赔偿申请途径的建议

为了更好地解决“国家赔偿只能复议吗”的问题，可以从以下几个方面着手：

（一）明确复议与诉讼的权利地位

1. 复议作为主要途径

对于单纯的行政赔偿案件，继续坚持复议前置的原则是合理的。

2. 完善诉讼请求权的保障机制

在特定情况下（紧急情况或者涉及人身自由），应当允许公民直接提起行政赔偿诉讼，而不必经过复议程序。

（二）优化复议程序

1. 提高复议效率

简化复议程序，缩短复议时间，保障受害人的合法权益及时得到保护。

2. 引入外部监督机制

允许受害人选择由独立的第三方机构对行政行为进行审查，减少复议机关自我审查的局限性。

（三）加强司法救济

1. 强化诉的合并制度

制定更加详细的规定，明确在提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的具体程序和条件。

2. 完善国家赔偿法的相关规定

针对特殊情形（紧急情况、涉及公民基本权利等），明确规定可以直接提起诉讼而无需经过复议程序。

案例分析：国家赔偿只能复议吗？

（一）典型案例

村村民李因不服镇政府对其承包地的征用决定，向县政府申请行政复议。在复议过程中，李发现镇政府的征地行为并未依法进行补偿，于是提出了行政赔偿请求。

经过调查，县政府确认了镇政府的具体行政行为确实存在违法之处，并作出了撤销原决定并责令重新作出补偿的复议决定。李因此得到了应有的赔偿。

（二）法律评析

在这个案例中，李通过复议程序获得了相应的赔偿，这是“复议前置”原则的一个典型体现。但需要指出的是，如果李对于县政府的复议决定不服，还可以进一步向人民法院提起诉讼，寻求司法救济。

在另一些情况下，涉及人身权、生命健康权等紧急情况时，受害人可能无需经过复议程序，可以直接向人民法院提出国家赔偿请求。

“国家赔偿只能复议吗”这一问题并不是绝对的。根据不同的案件类型和具体情况，受害人可以选择通过行政复议或者直接提起诉讼的方式来维护自己的合法权益。在实践中，应当根据《国家赔偿法》的相关规定，结合个案的具体情况，灵活运用法律赋予的权利救济途径，确保受害人的权益得到有效保障。

当然，为了更好地实现这一点，还需要进一步完善相关法律规定，优化申请程序，最大限度地减少对公民权利的不当限制，保护司法公正和效率。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）