拆迁程序违法与国家赔偿的法律实务探讨

随着城市化进程的加快，拆迁作为一种重要的土地资源调配手段，在我国城市建设和发展中发挥着重要作用。实践中也常常出现拆迁程序违法的问题，严重侵害了公民的合法权益。根据《中华人民共和国行政强制法》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关法律规定，拆迁活动必须严格遵守法定程序，保障被拆迁人的合法权益。一旦拆迁程序违法，国家就需要承担相应的赔偿责任。从“拆迁程序违法”与“国家赔偿”的关系入手，阐述其法律依据、实务操作及应注意的问题。

拆迁程序违法与国家赔偿的法律实务探讨 图1

“拆迁程序违法”与“国家赔偿”的基本概念

（一）拆迁程序违法的内涵

拆迁程序违法是指在实施房屋征收或土地征用过程中，行政机关未依照法律规定履行必要的程序性义务，或者在程序中存在重大瑕疵，导致被拆迁人的合法权益受到侵害的行为。具体而言，拆迁程序违法主要包括以下几种情形：

1. 未履行法定公告义务：如未依法发布征收决定公告、补偿方案公告等。

2. 未进行社会稳定风险评估：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条，政府在作出房屋征收决定前应当进行社会稳定风险评估。如果未履行这一程序，则构成程序违法。

3. 未保障被拆迁人的知情权和参与权：如未告知被拆迁人享有申请听证的权利，或者未听取被拆迁人的意见。

4. 强制拆迁行为缺乏法定依据：如未取得相关批准文件即实施强制拆迁。

（二）国家赔偿的概念与范围

国家赔偿是指国家机关及其工作人员违法行使职权，侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益并造成损害时，由国家承担赔偿责任的制度。根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，国家赔偿主要分为行政赔偿和刑事赔偿两类。在拆迁程序违法的案件中，通常适用行政赔偿。

就国家赔偿的范围而言，主要包括以下情形：

1. 人身权损害赔偿：如因违法拆迁导致被拆迁人受伤、死亡等。

2. 财产权损害赔偿：如因违法拆迁造成房屋损毁、物品丢失等财产损失。

3. 精神损害赔偿：对于造成严重精神损害的，可以要求相应的赔偿。

“拆迁程序违法”与“国家赔偿”的法律依据

（一）行政行为合法性原则

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定：“行政行为具有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：

1. 主要证据不足的；

2. 适用法律、法规错误的；

3. 违反法定程序的；

4. 超越职权或者滥用职权的。”

在拆迁过程中，如果行政机关违反法定程序，则其行政行为将被认定为违法，并可能被撤销或部分撤销。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条的规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：

2. 违法对财产采取查封、押、冻结等行政强制措施的；

3. 造成财产损害的其他违法行为。”

（二）具体法律条款与司法解释

1. 《国有土地上房屋征收与补偿条例》

- 第十二条：“县级以上人民政府作出房屋征收决定前，应当进行社会稳定风险评估。”

- 第十六条：“房屋征收部门应当对拟征收范围内房屋的权属、区位、用途等情况组织调查登记，并向被征收人公布。”

2. 《中华人民共和国行政强制法》

- 第三十七条：“行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达后十日内当事人仍未履行义务且无正当理由的，行政机关可以向人民 法院提出强制执行申请。”

- 第五十三条：“行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行；但是情况紧急的除外。”

3. 《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》

- 第五条：“公民、法人或者其他组织认为行政机关及其工作人员侵犯其合法权益造成损害，提起诉讼时一并提出行政赔偿请求的，人民法院应当依法受理。”

- 第十条：“下列情形不属于国家赔偿范围：（三）因公民、法人和其他组织自己的行为导致的损害；”

“拆迁程序违法”与“国家赔偿”的实务操作

（一）程序违法的具体表现

1. 未履行告知义务：实践中，许多地方政府在实施拆迁时，并未依法向被拆迁人送达《房屋征收决定书》或《土地征用决定书》，也未告知其享有的权利和救济途径。

2. 未进行社会稳定风险评估：部分地方政府为了加快拆迁进度，往往省略社会稳定风险评估这一程序性环节。

3. 强制拆迁行为不当：在未取得合法手续的情况下，行政机关或其委托的拆迁公司 frequently采取暴力手段实施强制拆迁。

（二）国家赔偿的申请与认定

1. 申请条件

- 申请主体：必须是受到行政侵权行为损害的公民、法人或其他组织。

- 请求范围：仅限于合法权益受到的实际损失，且该损失与违法行政行为之间具有因果关系。

2. 赔偿方式：

- 财产损害赔偿：包括直接损失和部分间接损失（如可得利益损失）。

- 人身损害赔偿：根据伤情鉴果确定具体赔偿金额。

- 精神损害赔偿：在造成严重后果时，可以要求精神损害抚慰金。

3. 举证责任

在行政赔偿诉讼中，原告需要对自己所遭受的损害及其与被告行为之间的因果关系承担举证责任。但《行政诉讼法》第二十六条也规定了“谁主张谁举证”的原则。

（三）典型案例分析

1. 案例概述：在未取得合法手续的情况下对一区域进行拆迁，导致部分居民房屋被毁，财产遭受重大损失。

2. 争议焦点：

- 被告是否履行了法定程序义务？

- 拆迁行为与损害结果之间是否存在因果关系？

3. 法院判决：法院经审理认为，被告的行为违反了相关法律规定，构成程序违法，应当承担国家赔偿责任，并依法判处相应的赔偿金额。

拆迁程序违法案件的预防与对策

（一）规范行政权力运行

政府及相关部门必须严格按照法律法规的要求，在实施拆迁前履行以下程序：

1. 进行社会稳定风险评估；

2. 确定补偿方案并进行公示；

3. 保障被拆迁人的知情权和参与权；

4. 对拟征收土地或房屋的权属、用途等情况进行调查登记。

（二）加强司法监督

法院应当在行政诉讼中严格审查行政机关的程序行为，对于违反法定程序的行政行为依法予以撤销，并判令重新作出行政决定。还要加大对行政赔偿案件的审理力度，确保被侵权人的合法权益得到切实维护。

（三）完善法律体系

建议立法部门进一步完善相关法律法规，特别是关于拆迁补偿标准、程序保障等方面的规定，以确保人民众的合法权益不受侵犯。

拆迁程序违法与国家赔偿的法律实务探讨 图2

在现代法治社会中，任何行政行为都必须严格遵守法定程序。拆迁作为一项涉及群众重大利益的行政活动，更应该做到公开透明、合法合理。只有这样，才能在保障公共利益的最大限度地维护好公民的合法权益，促进社会稳定和谐。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）